人(ren)社廳發(fā)〔2016〕75號
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源(yuan)社(she)會保障廳（局）：
《中(zhong)共(gong)中(zhong)央組織部、人力資源社會保(bao)障部等五(wu)部(bu)門關于進一(yi)步加強流(liu)動人員人事(shi)檔案(an)管理服務工作的通知》（人社部發(fā)﹝2014﹞90號）印發(fā)(fa)以來，各地認真貫(guan)徹落實文(wen)件要求，將流動人員人事檔案管理服務納(na)入基本公共服務范圍，及時取消收取(qu)人事關系及檔案保管費，積極做好檔案(an)接收、整理(li)、保管、利用和轉(zhuǎn)遞工作，取得明顯進展。但(dan)是，目前流動人員人事檔(dang)案管理服務中仍然存在(zai)手續(xù)繁瑣、標準不統(tǒng)一、個(ge)別機構拒收檔案等(deng)問(wen)題，與流動人(ren)員的期待(dai)還有一定差距。按照《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化服務流程方便基(ji)層群眾辦事創(chuàng)(chuang)業(yè)的通(tong)知》（國辦發(fā)﹝2015﹞86號）和《人力(li)資源社會(hui)保障部關于加(jia)強(qiang)和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》（人社部發(fā)﹝2016﹞44號）有關精神，為進一步簡化優(yōu)化服務流(liu)程，創(chuàng)(chuang)新(xin)和改進流動人員人事檔案管理服務，切實解決(jue)流動人員存檔過程中的問題，現(xiàn)就有關事項通知如下(xia)：
一、推進流動人員人事(shi)檔案管(guan)理服務信息公開
（一）公布機構(gou)目(mu)錄和(he)辦事指(zhi)南。各地要匯總整理轄區(qū)內(nèi)公共就業(yè)和人才服務機構以及授權管理流動(dong)人員(yuan)人(ren)事檔案(an)的機構（以下簡稱檔案(an)管理服務機(ji)構）信息，包括機構名稱、地址和聯(lián)系方式等，并實行動態(tài)更新。要全面落實人社部發(fā)﹝2014﹞90號文件明確的基(ji)本公共(gong)服務內(nèi)容，并結合本地實際，梳理服務項目，細(xi)化辦事流程(cheng)，編制(zhi)服務指南，明晰辦事時限和注意事項。要通過各(ge)級(ji)政府網(wǎng)站、相關專業(yè)網(wǎng)站、服(fu)務場所顯示屏以及印制手冊等(deng)形式，向社會公開檔案管理服務機構信(xin)息和辦事指南。有條件的地(di)方可開通官(guan)方微博、百度公眾號等，及時發(fā)布相關信息。
（二）加強對重點群體的指導。各地要積極(ji)做好(hao)面向高校畢業(yè)生等重點群體的政策解讀，每年在高(gao)校畢業(yè)生離校前(qian)后，將檔案管理(li)服務政(zheng)策作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政(zheng)策咨詢(xun)、就業(yè)指導等活動的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，引導做(zuo)好檔案(an)轉(zhuǎn)遞工作。
（三）宣傳(chuan)普及檔案政策知識。各地要通(tong)過(guo)多種渠道(dao)組織形式多樣的流動人員(yuan)人事檔案(an)管理服務(wu)知識宣(xuan)傳，介(jie)紹檔案材料內(nèi)(nei)容、形成過程及主要功能，提高用人(ren)單位和(he)存檔(dang)人對檔(dang)案重要性的(de)認(ren)識，強化檔案(an)材料收集意識，營造良好(hao)工作氛圍。
二、促進流動人員(yuan)人事檔(dang)案管(guan)理服務便民利民
（四(si)）實行檔案接收告知(zhi)承諾制。檔案管(guan)理服務機構在接收檔案時，要本著實事求是、便民利民的原(yuan)則，對(dui)缺少材料(liao)的實行告知承諾制。要認(ren)真審核和甄別檔案材料(liao)，對(dui)缺少關鍵材料的，一次性告知所缺材(cai)料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾補充材料后(hou)予以接收，或(huo)與(yu)原(yuan)工(gong)作單位協(xié)商退回并補充材(cai)料。對缺(que)少非關鍵材料的，采取先存后補方式予以接收。關鍵材料一(yi)般是指用于核定(ding)存檔人的(de)出生日期、參加工(gong)作時間、入黨時間、學歷學(xue)位、工作經(jīng)歷等重要信(xin)息的材料。
（五）取消辦理轉(zhuǎn)(zhuan)正定級等手續(xù)。為簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，今后檔案管(guan)理服務機構對初次就業(yè)的流動(dong)人員不再辦理轉(zhuǎn)正(zheng)定級手(shou)續(xù)(xu)。機關事業(yè)單位和國有企業(yè)在招考、聘用、招(zhao)用流動人員時，可(ke)參考檔案中的勞(lao)動合同、企業(yè)錄用手續(xù)等材料(liao)及就(jiu)業(yè)登記、勞動用工(gong)備案、社會保險繳費記錄，認定參加(jia)工作時間和工作年限(xian)。檔案管理服務(wu)機構要(yao)通過多種渠道，指(zhi)導(dao)、督促用人單位和(he)個人及時將上述材料收集歸檔。流動人員人事檔案存檔期間，檔(dang)案管理服務機構(gou)不再辦理檔案工資記載(zai)、調(diào)整相關手(shou)續(xù)。
（六）暢通檔案轉(zhuǎn)遞渠道。檔案管理服(fu)務機構轉(zhuǎn)(zhuan)遞檔案時不再開具行政（工資）介紹信。應屆高校畢業(yè)生檔案被檔案管理服務機構接收、成為(wei)流動人(ren)員人事檔案后，即可按照有關規(guī)定進(jin)行轉(zhuǎn)遞。個人跨(kua)地區(qū)就(jiu)業(yè)且(qie)按照有關(guan)規(guī)定辦理入職(zhi)手續(xù)后，其檔案在(zai)有人事檔(dang)案管理權限的機關事業(yè)單位、國有企業(yè)和流動人員人事檔案管理服(fu)務機構之間可直接辦(ban)理轉(zhuǎn)遞手續(xù)(xu)。檔案轉(zhuǎn)遞時，轉(zhuǎn)出(chu)機構要(yao)在檔案(an)內(nèi)附(fu)上檔案材料目錄(lu)清單，通過機要通信(xin)或(huo)專人送取方式進行轉(zhuǎn)遞，不得個人自(zi)帶(dai)檔案(an)。
（七）推進前臺業(yè)務受理、后臺政策協(xié)調(diào)。辦(ban)理社會保險代繳、退休初審(shen)、專業(yè)技術(shu)資格評定等其他基于檔案延伸服務(wu)的檔案管理服務機構，要加強前臺服務和后臺政策(ce)的協(xié)調(diào)，及時(shi)反映有關共性(xing)問題，并配合行政管理部門研究制定合理(li)可行的(de)解決(jue)辦法，積極為存(cun)檔人解決難題。
（八）強化人力資源社會保障系統(tǒng)信息共享(xiang)。各(ge)地要建立人力資源社會(hui)保(bao)障部門內(nèi)部信息共享機制。檔案(an)管理(li)服務機構要加強與其他經(jīng)辦機構的信息互通和數(shù)據(jù)銜接，依據(jù)檔案(an)材料可出(chu)具相關證明的(de)，不再(zai)轉(zhuǎn)遞檔案。
（九）推進檔案信息化工作(zuo)。各(ge)級人力資源(yuan)社會保障部門要加快流動人員人事(shi)檔案電子化、數(shù)字(zi)化工(gong)作，建立全國流(liu)動人員人事檔案基礎信息數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)向上集中，方便檔案信息異地(di)查詢，加強信(xin)息安全管理。有條件的地方可開發(fā)流動人員人事檔案管理服(fu)務網(wǎng)上(shang)辦事平臺，推廣網(wǎng)上預審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，提高管(guan)理水平(ping)和服務(wu)效率。
三、規(guī)范收費行為
（十）嚴(yan)格落實取消收費規(guī)定(ding)。檔案管理服(fu)務機(ji)構要不(bu)折不(bu)扣地貫徹落(luo)實取消檔案收費和人才集體戶口(kou)管理服務費（包括經(jīng)營服務性質(zhì)(zhi)的收費）的決定。各(ge)級人(ren)力資源社會保障(zhang)部門要積(ji)極協(xié)調(diào)同級財政部門落實人社部發(fā)(fa)﹝2014﹞90號文件要求(qiu)，將流動人員(yuan)人事檔案基(ji)本公共服務(wu)相關經(jīng)費納入同級財政預算，參考保管的檔案數(shù)量等因(yin)素確定經(jīng)費數(shù)額。
（十一(yi)）規(guī)范基于(yu)檔案的延伸服務的收費行為。不得將參加社會保險、職稱評(ping)審等業(yè)務(wu)與檔案保(bao)管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁(bang)收費、隱形收費行(xing)為。對基于檔案延伸(shen)的其他(ta)服務，嚴格按物價部門核準的收費依據(jù)和標準進行收(shou)費，并且做到公開(kai)透明；沒有收費項目和收費標(biao)準的，一律不得收費。
（十二）加(jia)大對基礎設施建設(she)的(de)投(tou)入。各地要結合制(zhi)定“十三五”規(guī)劃、實(shi)施金保工程二期(qi)、加強基層就業(yè)(ye)和社會保障服(fu)務設施建設等，加大對流動人員人事檔案庫房、服務場所(suo)和信息系統(tǒng)等基礎設施建設的(de)投入，保障檔案管理(li)服務工作正常開展。
四、健全流(liu)動(dong)人(ren)員人事檔案(an)管理服務工(gong)作(zuo)體系
（十(shi)三）建立科學合理的服務體系。各省(sheng)級人力資源社會保障部門要根據(jù)當前轄區(qū)(qu)內(nèi)檔案管理(li)服務機構現(xiàn)狀，建(jian)立科學(xue)合理的流動人員人事檔案管理服務體系，形成以縣級及(ji)以上公共就業(yè)和人(ren)才服務機構為主(zhu)體，授權管理服務機構為補充(chong)的(de)流動人員人(ren)事檔案管理服(fu)務工作格局(ju)。省級、地市級檔案管(guan)理服務機構要充分考(kao)慮縣級檔案管理服務機構(gou)的(de)實際服務能力(li)和條件，不得強行推行檔案(an)屬地化管理服務(wu)，對現(xiàn)已(yi)保管(guan)的(de)流動人員(yuan)人事檔案(an)，除因用人單位(wei)或(huo)本人(ren)申請檔案轉(zhuǎn)遞外，一律不得以任何理由進行清退。
（十四）落實人事檔案管理的主體責任。對用人單位集體委托存檔的，原則上由用人單位(wei)工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼登記的同級檔案管理服務機構負責；對個人(ren)委托存檔(dang)的，按照本人自(zi)愿選擇(ze)，由(you)其現(xiàn)工作單位所(suo)在地或戶籍(ji)所在(zai)地的檔案管(guan)理服務(wu)機構負責。鼓勵用人單位辦理(li)集體委托存檔業(yè)務，加強檔(dang)案材料收(shou)集，提(ti)高管理服務效率。有人事檔案管理權(quan)限的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和事(shi)業(yè)單位，要依據(jù)有關規(guī)定做好本單位干部職(zhi)工檔案管理工作。
（十五）強化(hua)行政部(bu)門指導監(jiān)督職能。各級人力資源社會保障行政部門要將(jiang)流動(dong)人員人(ren)事檔案管理服務(wu)作為公共服務(wu)的重要內(nèi)容(rong)，切實加強組(zu)織領導，做好統(tǒng)籌規(guī)劃(hua)，明確職責分工，完善政策制度，強化監(jiān)(jian)督檢查(cha)。對存在虛假宣(xuan)傳、推諉(wei)拒收、無故清理檔案(an)、違反檔案保(bao)密紀律等行為的(de)檔案(an)管理服務機構，要加強問責，督(du)促整改。流動人員人事檔案比較集中的超大城市人力資源社會保障部門，要盡快制定并實施在本地(di)就業(yè)的非戶籍流動(dong)人員的人(ren)事檔案(an)管理服務相關規(guī)(gui)定(ding)。
各級人力資源社會保障部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實貫徹落實好簡(jian)化優(yōu)(you)化流動人員(yuan)人事檔案管理(li)服務的各項措施，加(jia)強服務窗口作風(feng)建(jian)設，創(chuàng)(chuang)造性地開展工作，為人才流動就業(yè)服務，為大(da)眾創(chuàng)業(yè)(ye)、萬(wan)眾創(chuàng)新(xin)服務(wu)。各地(di)在工作中遇到的新情(qing)況新問題，請及時向人力資(zi)源(yuan)社(she)會保障部(bu)人力資源市(shi)場司反饋。
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人(ren)力資源(yuan)社(she)會保障部辦公廳(ting)
2016年5月25日
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