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新華社北京8月25日電

中共中央辦公(gong)廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳(tan)轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳(tan)市場(chǎng)建(jian)設(shè)的意見(jiàn)

（2025年5月(yue)24日）

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣(qi)候變化、加快經(jīng)濟(jì)社(she)會(huì)發(fā)展全面(mian)綠色轉(zhuǎn)型的重(zhong)要政策工具。目前，我國(guó)已(yi)建(jian)立重點(diǎn)排放單位(wei)履行強(qiáng)制(zhi)減排責(zé)(ze)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。為推動(dòng)(dong)建設(shè)更加(jia)有效、更(geng)有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳(tan)市場(chǎng)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如(ru)下意見(jiàn)。

一、總(zong)體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社(she)會(huì)主(zhu)義思想為(wei)指導(dǎo)(dao)，深入貫徹黨的(de)二十大和二十(shi)屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想(xiang)、習(xí)近(jin)平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持(chi)穩(wěn)中求進(jìn)工(gong)作總基調(diào)，兼顧綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展(zhan)需要，堅(jiān)(jian)持有效市場(chǎng)、有為政府，堅(jiān)(jian)持碳市場(chǎng)作為控(kong)制溫室氣體排放政策工(gong)具的(de)基本定位(wei)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市(shi)場(chǎng)，有計(jì)劃分步驟擴(kuò)大實(shí)施范(fan)圍、擴(kuò)展參與主體(ti)，營(yíng)造更加公平公開(kāi)透明的(de)市(shi)場(chǎng)(chang)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源(yuan)配置效率最優(yōu)化和效(xiao)益最大化，推動(dòng)(dong)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度(du)轉(zhuǎn)(zhuan)型，培育發(fā)展新(xin)質(zhì)生產(chǎn)力(li)，激發(fā)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展(zhan)內(nèi)生動(dòng)(dong)力，為積極穩(wěn)妥(tuo)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)提(ti)供重要支撐。

主(zhu)要目標(biāo)是：到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市(shi)場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排(pai)放行業(yè)，全國(guó)溫室(shi)氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合(he)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的(de)全國(guó)(guo)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明(ming)顯、規(guī)則體系(xi)健全、價(jià)(jia)格(ge)水平(ping)合理的(de)碳定價(jià)機(jī)制(zhi)。

二、加快建(jian)設(shè)全國(guó)(guo)碳排放權(quán)交易(yi)市場(chǎng)

（一）擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污(wu)貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基(ji)礎(chǔ)、碳排(pai)放特征等，有序擴(kuò)大覆(fu)蓋(gai)行業(yè)范圍和溫室氣(qi)體種類。

（二）完善碳排放配額(e)管(guan)理制度。建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的碳排放配額管理制度，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。綜合(he)考(kao)慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)、低碳轉(zhuǎn)型成本等，明確(que)市(shi)場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求(qiu)，處理好與能源安(an)全、產(chǎn)業(yè)(ye)鏈供(gong)應(yīng)鏈安全、民生保(bao)障的關(guān)系，科學(xué)(xue)設(shè)定(ding)配(pei)額總量，逐步由(you)強(qiáng)度控制(zhi)轉(zhuǎn)向(xiang)總量控(kong)制。到2027年，對(duì)碳排放(fang)總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)(ye)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥(tuo)推行免費(fèi)和有償(chang)相結(jié)合的(de)碳排放配額分配方式，有序提高(gao)有償分配(pei)比例。建立配額儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制(zhi)，平衡市場(chǎng)供需，增強(qiáng)(qiang)市場(chǎng)穩(wěn)定性和流動(dòng)性。合(he)理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額(e)清(qing)繳的比例。

（三）加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易(yi)試點(diǎn)(dian)市(shi)場(chǎng)的指導(dǎo)(dao)和監(jiān)督管(guan)理。統(tǒng)籌好全國(guó)碳排(pai)放權(quán)交易市場(chǎng)(chang)和有關(guān)(guan)地方試點(diǎn)開(kāi)展(zhan)的碳市(shi)場(chǎng)?，F(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市(shi)場(chǎng)要按照有關(guān)要求規(guī)范建設(shè)運(yùn)行，助力區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)碳排放(fang)權(quán)交易試(shi)點(diǎn)市場(chǎng)在(zai)擴(kuò)大覆蓋范圍(wei)、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、創(chuàng)(chuang)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)(fa)展碳金(jin)融等方(fang)面先行先試，為全國(guó)碳(tan)排放(fang)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)(she)探索經(jīng)驗(yàn)。建立定期(qi)評(píng)估和退出機(jī)制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市(shi)場(chǎng)。

三、積極發(fā)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交(jiao)易市場(chǎng)

（四）加快自愿減排交(jiao)易(yi)市(shi)場(chǎng)建設(shè)。建立科學(xué)(xue)完備的方法學(xué)體系(xi)，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展效益顯著、社會(huì)期待高、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的重點(diǎn)領(lǐng)域加快方法學(xué)開(kāi)發(fā)，有效服務(wù)社會(huì)自主減排和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化自(zi)愿減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、審定(ding)、實(shí)施及減排量核(he)查等全鏈條管理。項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)要恪守誠(chéng)信原則，嚴(yán)格落實(shí)承諾事(shi)項(xiàng)，主動(dòng)接(jie)受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)全國(guó)碳減排(pai)資源統(tǒng)籌管理，規(guī)范各(ge)類自愿(yuan)減排交(jiao)易活動(dòng)。

（五）積極推動(dòng)核證自(zi)愿減排量(liang)應(yīng)用。倡導(dǎo)推(tui)動(dòng)黨政機(jī)(ji)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)(hui)團(tuán)體等在綠色供應(yīng)(ying)鏈管理、開(kāi)展大型活動(dòng)、履行社會(huì)責(zé)任、綠色低碳生活等方面，積(ji)極使用核(he)證自愿減(jian)排量抵銷碳排放，各級(jí)黨(dang)政機(jī)關(guān)和國(guó)有企(qi)業(yè)要發(fā)揮表率作用。完善核證自愿減排量抵(di)銷規(guī)則，提高國(guó)際認(rèn)可度，積極服務(wù)有關(guān)行業(yè)企業(yè)國(guó)際履約和產(chǎn)(chan)品(pin)碳(tan)中和。

四、著力提升碳(tan)市場(chǎng)活力

（六）豐富交易產(chǎn)品。穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)與(yu)碳排放權(quán)和核(he)證自愿減排量相關(guān)的綠(lv)色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳(tan)質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，規(guī)范開(kāi)展與(yu)碳排放權(quán)相關(guān)的(de)金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。以全國(guó)碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制，充分利用全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為金融(rong)支持綠色低碳發(fā)(fa)展提供有(you)效的價(jià)格信號(hào)。

（七）擴(kuò)展交易主體。支持銀行等金融(rong)機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展碳質(zhì)(zhi)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)(jin)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控(kong)前(qian)提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國(guó)溫室氣體自愿(yuan)減排交易(yi)市場(chǎng)逐步引入符(fu)合條件的自然人參與交(jiao)易。

（八）加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管。規(guī)范重大(da)政策信息發(fā)布，完善市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警及處置程序，開(kāi)展全(quan)國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格跟蹤評(píng)估，推(tui)動(dòng)形成合理交易價(jià)格(ge)。加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、操縱市場(chǎng)等行為。建立重點(diǎn)排放單(dan)位(wei)履約風(fēng)(feng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和管理制度，防范履約風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)(qiang)對(duì)碳金融活動(dòng)的(de)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按(an)照市場(chǎng)化、法(fa)治化原則做好金融服(fu)務(wù)(wu)，守(shou)住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

五、全面加強(qiáng)碳(tan)市場(chǎng)能力建設(shè)

（九）完善管理(li)體制和支撐體系。建立健全與全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展階(jie)段相適應(yīng)(ying)、有利于加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)(ze)清晰、運(yùn)行高(gao)效(xiao)的管理體系(xi)。加強(qiáng)全國(guó)碳(tan)市場(chǎng)管理能(neng)力建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)全鏈(lian)條、數(shù)字化、智能化的(de)全(quan)國(guó)碳市(shi)場(chǎng)管理系統(tǒng)、注冊(cè)(ce)登記(ji)系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)(wu)功能，保障數(shù)(shu)據(jù)安全(quan)。

（十）加強(qiáng)碳排放核算(suan)與報(bào)告管理。健全企業(yè)溫(wen)室氣體排放報(bào)(bao)告制度。結(jié)合全國(guó)碳(tan)市場(chǎng)建設(shè)，加快修訂重點(diǎn)行業(yè)企(qi)業(yè)溫室氣體核(he)算與報(bào)告指(zhi)南，條件成熟后轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(zhun)。實(shí)施碳排(pai)放核算分類管理，完善基于排放因子法的核算體系，探索開(kāi)展基于自動(dòng)監(jiān)(jian)測(cè)的碳排放核算。加強(qiáng)(qiang)碳排放關(guān)(guan)鍵計(jì)(ji)量器具(ju)配備、使(shi)用和管理，依法進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，制定計(jì)量技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展碳排放計(jì)量(liang)審查。實(shí)施重點(diǎn)排放單位關(guān)鍵參數(shù)月度(du)存(cun)證。

（十一）嚴(yán)格規(guī)范碳排放(fang)核查。完善重點(diǎn)行業(yè)(ye)核查技術(shù)規(guī)范，明確(que)核查要點(diǎn)和要(yao)求，規(guī)(gui)范核查流程。推動(dòng)審定核查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循客觀獨(dú)立、誠(chéng)實(shí)守信、公平(ping)公正、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，對(duì)碳排放進(jìn)行全面核實(shí)查(cha)證，確(que)保審定、核查結(jié)果的(de)準(zhǔn)(zhun)確性和可信度。對(duì)碳排放報(bào)告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點(diǎn)排(pai)放單位可結(jié)合(he)實(shí)際簡(jiǎn)(jian)化核查。

（十二）加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)(zhi)量全(quan)過(guò)程(cheng)監(jiān)管。壓實(shí)重點(diǎn)排放單位(wei)履行(xing)碳排(pai)放核算與報(bào)(bao)告的主(zhu)體責(zé)任(ren)，推動(dòng)企業(yè)建立(li)健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度。地方生態(tài)環(huán)境(jing)、市(shi)場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有(you)關(guān)部門(mén)加強(qiáng)碳排(pai)放數(shù)據(jù)日常監(jiān)督管(guan)理，綜合運(yùn)用大數(shù)(shu)據(jù)、區(qū)塊鏈(lian)、物聯(lián)(lian)網(wǎng)等技術(shù)，提升監(jiān)(jian)管(guan)水平。加大違法違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)厲打擊(ji)弄虛作假行為。

（十三）加強(qiáng)技術(shù)服(fu)務(wù)機(jī)(ji)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)全國(guó)(guo)碳排放權(quán)(quan)交(jiao)易市場(chǎng)核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，明確準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范和退出機(jī)制。加強(qiáng)碳排(pai)放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，建立違規(guī)機(jī)構(gòu)清出機(jī)(ji)制。積極培育咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、審定核查等技術(shù)(shu)服務(wù)業(yè)，定(ding)期開(kāi)展評(píng)估(gu)，促進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)健康(kang)發(fā)展，打造更多國(guó)際性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(gou)加強(qiáng)(qiang)行業(yè)自律管(guan)理。

（十四）完善信息披露制(zhi)度。重點(diǎn)(dian)排放單位(wei)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)(gou)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)(shu)服務(wù)(wu)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等根據(jù)有關(guān)要(yao)求及時(shí)(shi)公開(kāi)(kai)排放、履約、交易、質(zhì)押等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。建立碳市(shi)場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)部門(mén)共享機(jī)制。依法加強(qiáng)重點(diǎn)(dian)排放單位、技術(shù)服(fu)務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)信用(yong)監(jiān)督管理。

六、加(jia)強(qiáng)組織實(shí)施保障

（十(shi)五）加強(qiáng)組織領(lǐng)(ling)導(dǎo)。在黨中央集中(zhong)統(tǒng)一領(lǐng)(ling)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)(men)要結(jié)合實(shí)際(ji)抓好本意見(jiàn)貫徹落(luo)實(shí)(shi)。地方(fang)各級(jí)黨(dang)委和政府要加強(qiáng)組織(zhi)領(lǐng)(ling)導(dǎo)，積極推進(jìn)(jin)綠色低碳轉(zhuǎn)(zhuan)型，強(qiáng)化對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)(yun)行的(de)政策支持，加強(qiáng)(qiang)對(duì)重點(diǎn)排放單位的監(jiān)督管理，扎實(shí)做好本地區(qū)重點(diǎn)排放(fang)單位配額發(fā)放、配額清繳、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等工作。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織(zhi)實(shí)施和(he)跟(gen)蹤評(píng)估，系統(tǒng)推進(jìn)任務(wù)落地落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配(pei)合和監(jiān)管指導(dǎo)，形成(cheng)工作合(he)力。重大事項(xiàng)及(ji)時(shí)按(an)程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)(bao)告。

（十(shi)六）強(qiáng)化政策法規(guī)支撐。研究完(wan)善相關(guān)法律法(fa)規(guī)，為碳市場(chǎng)(chang)建設(shè)提供法律支撐。開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)立(li)法(fa)研究。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效機(jī)制，依法開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)(ling)域(yu)檢察公益訴訟，加(jia)大對(duì)碳(tan)市場(chǎng)違(wei)法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度。完善裁判(pan)規(guī)(gui)則體系，依法支持行(xing)政機(jī)關(guān)履行碳市場(chǎng)行政監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)與綠電(dian)、綠證(zheng)等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接。制定全(quan)國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記(ji)和交易收費(fèi)規(guī)則。完(wan)善全(quan)國(guó)碳市場(chǎng)資金清算機(jī)制(zhi)，提高資金(jin)清算效率。降低碳市場(chǎng)制(zhi)度性交易成本。

（十七）深化國(guó)際交流與合作(zuo)。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機(jī)制(zhi)規(guī)(gui)則制定，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。加(jia)強(qiáng)國(guó)(guo)際磋商(shang)和對(duì)(dui)話(hua)交流。加強(qiáng)碳市場(chǎng)(chang)領(lǐng)域交流合作，推(tui)動(dòng)(dong)技術(shù)、方法(fa)、標(biāo)(biao)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)。多渠道宣(xuan)傳我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)做法(fa)和經(jīng)驗(yàn)。