國(guó)務(wù)院新聞辦公室(shi)于1月7日下午舉行國(guó)務(wù)(wu)院政策例(li)行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)司法部(bu)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹(shao)《國(guó)務(wù)院(yuan)辦公廳關(guān)于嚴(yán)(yan)格規(guī)范(fan)涉企行政檢(jian)查的意(yi)見(jiàn)》有關(guān)情況。一起來(lái)看——
要點(diǎn)速覽
●能通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)(chang)方式實(shí)施的不得入企(qi)檢查，能(neng)合并的(de)要合(he)并，能聯(lián)合的要聯(lián)合。
●明確要求(qiu)向社會(huì)公布檢查標(biāo)(biao)準(zhǔn)，對(duì)不同部門(mén)檢查標(biāo)準(zhǔn)存在沖突(tu)的，要主動(dòng)進(jìn)(jin)行協(xié)調(diào)。
●嚴(yán)禁不具備(bei)主體資格的組織實(shí)施檢(jian)查。
●涉(she)企行(xing)政檢(jian)查要以屬(shu)地(di)管轄為原則，嚴(yán)禁(jin)違規(guī)實(shí)施(shi)異地檢查(cha)。
●對(duì)違規(guī)行政檢查(cha)發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
●嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢(jian)查，避免“走過(guò)場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式檢查。
要求最大限度減少(shao)入企檢查的頻次
一是嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)檢查。要求能夠(gou)通過(guò)書(shū)面(mian)核查、信息共享、智慧監(jiān)管等(deng)方(fang)式落實(shí)的，不得入企實(shí)施(shi)現(xiàn)場(chǎng)檢查。
二是合理選擇檢查方式。《意見(jiàn)》要求，實(shí)施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)(lian)合，不得重復(fù)檢查、多頭檢(jian)查。提出優(yōu)(you)化“綜合查一次”等檢(jian)查方式，就是對(duì)(dui)涉及跨部(bu)門(mén)(men)、跨領(lǐng)域、跨(kua)層級(jí)等多個(gè)執(zhí)法主(zhu)體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)，在(zai)同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象進(jìn)(jin)行聯(lián)合(he)執(zhí)法檢查。
三是建立分級(jí)分類檢查制度(du)。根(gen)據(jù)企業(yè)自(zi)身管(guan)理的(de)規(guī)范程度不同，對(duì)檢查(cha)頻次的要求也應(yīng)該有所區(qū)別，不能搞“一刀切”?！兑庖?jiàn)》要求國(guó)務(wù)院有(you)關(guān)主管部(bu)門(mén)要在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級(jí)分類檢查(cha)制度(du)。
四是公布年度檢查頻次的上(shang)限。《意見(jiàn)》要求，有關(guān)主管部門(mén)要在今年6月底前公布同一(yi)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施(shi)行政檢查的年(nian)度頻次上限，目(mu)的就是要通過(guò)(guo)這種硬性的要求，最大限度減少檢查頻次，切實(shí)把一些不必要的檢查(cha)減下(xia)來(lái)，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
遏制亂檢查、杜絕隨意檢查(cha)、確保檢查規(guī)范有(you)效，有這些檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
一是要清理檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查。按照文件要求，有關(guān)主管部門(mén)要梳理并公布在本領(lǐng)域內(nèi)的檢(jian)查事項(xiàng)，對(duì)這些事項(xiàng)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡(fan)是沒(méi)有(you)法定依據(jù)(ju)的，要堅(jiān)決清理。法(fa)定依據(jù)發(fā)生(sheng)了變化的，要及時(shí)調(diào)整(zheng)。對(duì)于那些沒(méi)有實(shí)(shi)際成效的檢(jian)查要堅(jiān)決予以取消(xiao)。檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，一律不得實(shí)(shi)施。
二是要明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意檢查?！兑?yi)見(jiàn)(jian)》要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)主(zhu)管部門(mén)在2025年6月底前，梳理并公布本領(lǐng)域的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)反映的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一(yi)致，有的甚至不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)(zhun)打架的(de)問(wèn)題(ti)，《意見(jiàn)》要求有關(guān)主管部門(mén)(men)要按照規(guī)定提請(qǐng)本級(jí)政府或者是上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
三是要嚴(yán)格檢查程序，確保檢查規(guī)范有(you)效。《意見(jiàn)》要求執(zhí)法主體(ti)在實(shí)施檢查前，要(yao)制定檢查(cha)方案(an)并且報(bào)單位的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政執(zhí)法人員在實(shí)施檢查中，首先(xian)要出具檢查通知書(shū)，出示執(zhí)法證(zheng)件，同時(shí)檢查過(guò)程中要制(zhi)作筆錄。執(zhí)(zhi)法主(zhu)體在(zai)檢查完成(cheng)后，要將(jiang)檢查結(jié)果及時(shí)(shi)告知企業(yè)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要(yao)堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進(jìn)行(xing)處理的，更多采用柔性的執(zhí)法方(fang)式，可以不罰(fa)或者免(mian)罰的就不(bu)罰或免罰，著力為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松(song)、良好的(de)發(fā)展(zhan)環(huán)境。
嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)(shi)施異地檢查
針對(duì)違規(guī)異地行政檢查(cha)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)涉企行政(zheng)檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則(ze)，嚴(yán)(yan)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查，國(guó)(guo)務(wù)院有關(guān)主管部(bu)門(mén)要在今年年底前(qian)建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。
對(duì)群眾切身利益緊密相關(guān)的食品(pin)藥(yao)品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)(ling)域要(yao)嚴(yán)格(ge)檢查
此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》主(zhu)要是為了遏制行政檢查的突出問(wèn)題，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)(fa)展(zhan)環(huán)境。但是，對(duì)于人(ren)民群眾十(shi)分(fen)關(guān)切的、與切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)(chan)等領(lǐng)域，特別是對(duì)于群眾投訴舉報(bào)或(huo)者有關(guān)(guan)部門(mén)轉(zhuǎn)辦交(jiao)辦的這些問(wèn)題(ti)，該查的不(bu)但要查，而且要嚴(yán)格進(jìn)行，確保檢查能夠務(wù)求實(shí)效(xiao)、不走過(guò)場(chǎng)。
要注意(yi)避免“卸責(zé)式檢(jian)查”的傾(qing)向，防止“查了就免(mian)責(zé)、不查就追責(zé)”的錯(cuò)誤觀念，行政執(zhí)法主體要準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)(jian)》的精神要求(qiu)，在開(kāi)展檢查時(shí)，要真(zhen)正做到既不越位也不缺(que)位，既不干擾(rao)企業(yè)(ye)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又保證必要的檢查能夠有效開(kāi)展。
嚴(yán)禁這四類主體和人員實(shí)施(shi)檢查
關(guān)于“誰(shuí)能檢查(cha)”，按照職權(quán)法定原則，對(duì)于(yu)行政執(zhí)法主體而言(yan)，“法無(wú)授(shou)權(quán)不可為，法定(ding)職責(zé)必須為”。在現(xiàn)(xian)行法律規(guī)定中，只(zhi)有行政執(zhí)法機(jī)(ji)關(guān)(guan)、法律法規(guī)授權(quán)的(de)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類主體是可以實(shí)(shi)施行政(zheng)檢查的。除此(ci)之外，任何組織和個(gè)(ge)人都不得實(shí)施。
關(guān)(guan)于“誰(shuí)不能檢查”，《意見(jiàn)》明(ming)確要求嚴(yán)禁(jin)四類主體和人員實(shí)施檢查，四類主體分(fen)別是，一是政府議事協(xié)調(diào)機(jī)(ji)構(gòu)，二是檢(jian)驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院(yuan)所等第三方，三是外包的中介機(jī)構(gòu)，四是沒(méi)有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員(yuan)、網(wǎng)(wang)格員、臨時(shí)工等人(ren)員。這些主體或者人員所從事的(de)工作是為了保證行政執(zhí)法的專業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù)，或者是按照規(guī)定從事的(de)行政(zheng)執(zhí)法的輔(fu)助性工作，不是執(zhí)法行為，這些主體或者人員也不能夠獨(dú)立實(shí)施檢查或(huo)者作出行政(zheng)處罰(fa)等行政(zheng)執(zhí)法活動(dòng)。
嚴(yán)格控(kong)制專項(xiàng)檢查，避免“走過(guò)場(chǎng)”、運(yùn)動(dòng)式檢(jian)查
專項(xiàng)檢(jian)查是集中(zhong)解決某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的必要方式和手段?！兑庖?jiàn)》對(duì)嚴(yán)格專項(xiàng)檢查提出以下幾個(gè)方面要求：
一要“作(zuo)評(píng)估”。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管客觀需要，經(jīng)過(guò)評(píng)估確(que)有必要部(bu)署專項(xiàng)檢查的才能部署，同時(shí)嚴(yán)格控制(zhi)專項(xiàng)(xiang)檢查的范圍、檢查(cha)的內(nèi)容和時(shí)限等(deng)，提高專項(xiàng)(xiang)檢查的(de)精(jing)準(zhǔn)(zhun)性。
二要“定(ding)計(jì)劃”。專項(xiàng)檢查(cha)必(bi)須(xu)事先擬定檢查計(jì)(ji)劃，涉及到(dao)兩個(gè)部門(mén)以上(shang)要進(jìn)行專項(xiàng)檢查的，有關(guān)主管部(bu)門(mén)(men)還要(yao)聯(lián)合擬定檢查計(jì)劃，避免重復(fù)部(bu)署。
三要“經(jīng)批準(zhǔn)”。專項(xiàng)檢查計(jì)劃必須經(jīng)縣級(jí)(ji)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)(ji)關(guān)批準(zhǔn)，要按照規(guī)定進(jìn)行備案并(bing)向社會(huì)公布。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造(zao)成嚴(yán)重不(bu)良后果，確實(shí)需要緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢(jian)查計(jì)劃，并按規(guī)定進(jìn)行備案。
四要(yao)“控?cái)?shù)量”。這就要求專項(xiàng)檢查必須實(shí)(shi)行年度數(shù)量控制(zhi)，防止專(zhuan)項(xiàng)檢(jian)查過(guò)多過(guò)濫。
五(wu)要“求實(shí)效”。實(shí)施專項(xiàng)檢查必須符合《意見(jiàn)》有關(guān)(guan)檢查(cha)主體、檢查事(shi)項(xiàng)、檢查標(biāo)(biao)準(zhǔn)(zhun)、檢(jian)查方式、檢查行為等這些一般性的(de)要求，堅(jiān)(jian)決防止“走過(guò)場(chǎng)”。
當(dāng)前，正值歲(sui)末年初，為了讓全國(guó)人(ren)民過(guò)一個(gè)安定祥和的(de)春節(jié)，有關(guān)部門(mén)積極履行職責(zé)，在(zai)關(guān)(guan)系人民群(qun)眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如說(shuō)(shuo)安全生產(chǎn)、食(shi)品安全、農(nóng)(nong)產(chǎn)品安全、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等這些方面，正(zheng)在部(bu)署(shu)開(kāi)(kai)展有關(guān)的專項(xiàng)檢查，這些檢查一定要落實(shí)好《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)要求，要扎實(shí)開(kāi)展、務(wù)(wu)求(qiu)實(shí)效，務(wù)必確(que)保人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
暢通投訴(su)舉報(bào)渠道，方便企業(yè)反(fan)映問(wèn)題
《意(yi)見(jiàn)》要求(qiu)，行政(zheng)執(zhí)法主(zhu)體要暢通投訴舉報(bào)渠(qu)道，方(fang)便企業(yè)(ye)反(fan)映問(wèn)題，并對(duì)企業(yè)的投訴舉報(bào)進(jìn)行受理和處理。行政執(zhí)法監(jiān)督(du)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌各種監(jiān)督渠道，健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)(ji)制，對(duì)行政執(zhí)法主體受理和處(chu)理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行(xing)重點(diǎn)(dian)監(jiān)督。
