促(cu)進(jìn)高質(zhì)(zhi)量充分就業(yè)※
習(xí)近平
今天進(jìn)行二十(shi)屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是(shi)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨(dang)的二(er)十大精神，總結(jié)新時代就業(yè)工作成就和經(jīng)(jing)驗，分析(xi)當(dāng)前就業(yè)形勢和面臨的突出問題，研究促進(jìn)高質(zhì)量(liang)充分就業(yè)的思路(lu)和舉(ju)措。
就業(yè)是最基本的(de)民生(sheng)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)(jing)濟(ji)社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長(zhang)治久安，我(wo)們黨(dang)對此歷來高(gao)度(du)重視。黨的十八(ba)大(da)以來，黨中央堅持把(ba)就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強(qiang)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)(jin)機制，有效應(yīng)對外部壓力、內(nèi)部困難特別是新(xin)冠疫情帶(dai)來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城(cheng)鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，城鎮(zhèn)(zhen)調(diào)查失業(yè)率保持較低水平，在14億多人口的發(fā)展(zhan)中大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐(cheng)。在這個過程中，我們不斷深化對(dui)新時(shi)代就業(yè)工(gong)作規(guī)(gui)律的認(rèn)識(shi)，積累了許多經(jīng)驗，主要包括：堅持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把就業(yè)作(zuo)為民生之本，堅(jian)持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就(jiu)業(yè)，堅持?jǐn)U大就(jiu)業(yè)容量和提升就(jiu)業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，堅持突出抓好重點群體就業(yè)(ye)，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，堅持營造公平就業(yè)環(huán)(huan)境，堅持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，等等。這些經(jīng)驗十分寶貴，要長期堅持并不斷豐富(fu)發(fā)展。
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2024年10月17日至18日，中共中央總書記、國家主席(xi)、中(zhong)央軍委主(zhu)席(xi)習(xí)近平(ping)在安徽考察。這是17日下午，習(xí)近平在合肥濱湖科學(xué)城考察時(shi)，同(tong)現(xiàn)場科研人員(yuan)和企業(yè)(ye)負(fù)責(zé)人親切(qie)交流。新(xin)華社記(ji)者 鞠鵬/攝
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同時要看到(dao)，就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問題。我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險(xian)挑(tiao)戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，穩(wěn)增(zeng)長(zhang)、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在；人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人(ren)口(kou)增(zeng)減分化以及經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)(zhuan)型等趨勢對就業(yè)的影響(xiang)逐步加深，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不(bu)斷凸顯；人(ren)民群(qun)眾對高品質(zhì)生活的需要日(ri)益增長，提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動者的迫切愿(yuan)望。
黨的二十(shi)大科學(xué)把握就業(yè)形勢新變化，順應(yīng)人民群眾新期待，著眼扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民(min)共(gong)同富裕，作出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大部署。在宏(hong)觀層面，高(gao)質(zhì)量充分(fen)就業(yè)主要包(bao)括就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)(ye)結(jié)(jie)構(gòu)優(yōu)化(hua)、人崗匹配高效、勞動關(guān)系和諧等；在微觀層(ceng)面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動(dong)者不僅有活干，而且工作穩(wěn)(wen)定、收入合(he)理、保障可靠、職業(yè)安全等(deng)。當(dāng)然，這是一個很高(gao)的要求(qiu)，也是一個循序漸進(jìn)的(de)過程，必須盡力而為、量力而行；必(bi)須充(chong)分調(diào)動人(ren)民群(qun)眾的(de)積極性主動性創(chuàng)造性，引導(dǎo)大家(jia)依靠(kao)努力奮斗創(chuàng)造幸(xing)福生活，不能不勞而獲(huo)、坐享其成。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)(ye)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅持(chi)以(yi)人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)(ye)、市場調(diào)節(jié)(jie)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以推動高質(zhì)量發(fā)展(zhan)為基礎(chǔ)，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強化就業(yè)(ye)優(yōu)先政(zheng)策為抓手(shou)，以深化就業(yè)體制機(ji)制改革為動力，持續(xù)(xu)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的(de)有效提升和量的合理增長，不斷(duan)增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中(zhong)國式現(xiàn)(xian)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。這里，我著重強(qiang)調(diào)5點。
第一，始終堅持就業(yè)優(yōu)先。要堅定不移(yi)貫徹新發(fā)展理念，更加(jia)自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為(wei)經(jīng)濟社(she)會發(fā)展的優(yōu)先(xian)目標(biāo)，使高質(zhì)(zhi)量(liang)發(fā)(fa)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，提高發(fā)展(zhan)的就業(yè)帶動(dong)力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)(chan)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善(shan)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更(geng)多高質(zhì)量就業(yè)崗位(wei)。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。根據(jù)(ju)經(jīng)(jing)濟(ji)社會發(fā)展新趨勢(shi)和(he)人民群(qun)眾(zhong)高品質(zhì)生活新期待，不斷細(xì)化優(yōu)化社(she)會分工，大力發(fā)(fa)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列(lie)，開(kai)發(fā)新的(de)就業(yè)(ye)增長點(dian)。要強化重(zhong)大政策、重大項目(mu)、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)(ye)影響的評估，推動財政、貨幣、投資(zi)、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dong)、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
第二，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。人力(li)資源供需不匹配(pei)，是當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨(lin)的主要矛盾。解決這一矛盾，關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總(zong)量充(chong)裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人(ren)力資(zi)源。要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研(yan)判人(ren)力資源發(fā)展趨(qu)勢(shi)，統(tǒng)籌抓好教育、培(pei)訓(xùn)和就業(yè)，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全(quan)終身職業(yè)(ye)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，增強人力(li)資源(yuan)開發(fā)的前瞻性、針對性、有效性。完善供需對接(jie)機制，力(li)求做到人崗相適、用人所長、人(ren)盡其才，提(ti)升(sheng)就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強宣(xuan)傳教育，引導(dǎo)全社會牢固樹立正確(que)就業(yè)觀，營造“職業(yè)無貴賤，勞動受尊重(zhong)”、“三百六十行，行(xing)行(xing)出(chu)狀元”、“基層就業(yè)，同樣出彩”等有利于就業(yè)創(chuàng)(chuang)業(yè)的良好輿論氛圍和包容社會環(huán)境，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)較大用工缺口的原(yuan)因，找到有效補缺辦(ban)法，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。
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2024年10月15日至16日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在福建(jian)考察。這是15日下午，習(xí)近平在漳州市東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村考察時，了解海(hai)鮮干貨和漁獲(huo)產(chǎn)品交(jiao)易情況(kuang)。新華社記者 謝環(huán)馳(chi)/攝(she)
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第三，完善重點群體就業(yè)支持(chi)政(zheng)策。要堅持把高校畢(bi)業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的(de)就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)(chuang)業(yè)，拓寬市場化社(she)會化就業(yè)渠道，確保青年就(jiu)業(yè)水平總體平穩(wěn)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)(xiang)村(cun)全面振(zhen)興，堅持(chi)外出就業(yè)和就地(di)就近就業(yè)并(bing)重，多措(cuo)并(bing)舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，著重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)(xiang)、城市人才下鄉(xiāng)(xiang)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定(ding)脫貧(pin)人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)(wu)工收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返(fan)貧。加(jia)強(qiang)對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，落實就(jiu)業(yè)(ye)援助(zhu)措施(shi)，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確(que)保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等(deng)群體就業(yè)工作。
第四，深化就業(yè)體制機制改(gai)革(ge)。要充分發(fā)揮市場在(zai)人力資源配置中的決定性(xing)作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決制約提升就業(yè)(ye)質(zhì)量、擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)(ye)結(jié)構(gòu)的卡點堵點問題。完善就(jiu)業(yè)公共服(fu)務(wù)(wu)制度，打造(zao)覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便(bian)捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體(ti)系，提高就(jiu)業(yè)公共(gong)服務(wù)可及性和均等化、專業(yè)化水平。完(wan)善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶(dai)動就業(yè)的保(bao)障(zhang)制度(du)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全統(tǒng)一(yi)規(guī)范(fan)的人力資源市場體系，營造(zao)公平就業(yè)環(huán)境，堅決破除影響勞動力、人才(cai)流動的體制機(ji)制(zhi)障礙，使人人都(dou)有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。
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2024年(nian)4月22日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在重慶考察。這是22日下午，習(xí)(xi)近平在重慶國際物流(liu)樞紐(niu)園區(qū)重慶鐵路集裝(zhuang)箱中(zhong)心(xin)站，同貨車司機、列車司機、裝卸工人(ren)、場站(zhan)管理人員等親切交流。新華(hua)社記者 岳月偉/攝
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第五，加強勞動者權(quán)益保障。要健(jian)全勞(lao)動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)(zhun)，完善社會保障體系，維護(hù)勞動者在勞(lao)動報酬、休息(xi)休假、勞動安(an)全、技能(neng)培訓(xùn)、社會保險和福利等(deng)方面的合法權(quán)(quan)益。加強(qiang)靈活就業(yè)和新就(jiu)業(yè)形態(tài)(tai)勞動者權(quán)益保障，擴大(da)職業(yè)傷害保障試點，及時總結(jié)經(jīng)驗、形成(cheng)制度。加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧(qi)視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。
就業(yè)是家事，更是(shi)國事。各級黨(dang)委和政府要把就業(yè)(ye)當(dāng)(dang)作民生頭等大事來抓(zhua)，加強(qiang)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機制，增強工作(zuo)合力。要加快建構(gòu)中國就業(yè)理論體系，積極講好中國就(jiu)業(yè)故事(shi)，有(you)效提升我國(guo)在就業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。
※這是習(xí)近(jin)平總書記2024年5月27日在二十屆中央(yang)政治局第十四次集體學(xué)習(xí)(xi)時講話的主要部分。
