國(guo)辦發(fā)〔2024〕44號
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各省、自治區(qū)、直(zhi)轄市(shi)人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
服務貿(mào)(mao)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領域，在(zai)構建新發(fā)展格局中具有重要作用。加快發(fā)展(zhan)服務貿(mào)易(yi)是擴(kuo)大高水平對外開放(fang)、培育外貿(mào)發(fā)展(zhan)新動能的必然要(yao)求。為創(chuàng)新提(ti)升服務貿(mào)易，以高水(shui)平開放推動服務(wu)貿(mào)易高質量發(fā)展，加快(kuai)建設貿(mào)易強國，經(jīng)(jing)國(guo)務院同意，現(xiàn)提出以下意見(jian)。
一、總體要求
以習近平新時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大(da)和二十屆(jie)二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局(ju)，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和(he)安全(quan)，以(yi)服務開放(fang)推動包容發(fā)展，以服務合作促進聯(lián)動(dong)融通，以服務創(chuàng)新培育發(fā)展動(dong)能，以服務共(gong)享(xiang)創(chuàng)造美(mei)好未來，加快(kuai)推進服務貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色(se)化進程，推動服務貿(mào)易規(guī)模增長、結(jie)構優(yōu)(you)化、效益(yi)提升、實力增強，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制(zhi)、扎實推進中國式(shi)現(xiàn)代化建設作出更大貢獻。
二、推動服務貿(mào)易(yi)制度型開放
（一）建立健全(quan)跨境服務貿(mào)易(yi)負(fu)面清單管理(li)制度。全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單(dan)，建(jian)立(li)相(xiang)應管理制度，負面清單(dan)之外的跨境服務貿(mào)(mao)易按照境(jing)內(nèi)外(wai)服務及(ji)服務提(ti)供者待遇一致原則實(shi)施管理。加強各項行政審批、許可、備案等事項與跨境服務貿(mào)易負面清單的工(gong)作(zuo)銜接，及時(shi)調整(zheng)與負面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。提升負面清單管理能力，加強重點行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化資金、技術、人員、數(shù)據(jù)等(deng)要素跨境流動監(jiān)管。建(jian)立對服務貿(mào)易(yi)領域重大開放舉措(cuo)的風(feng)險評估、預警和防(fang)控機制，加(jia)強對重點敏感領域的風險監(jiān)(jian)測。研究建設與負面清(qing)單管理相(xiang)適應(ying)的全國跨境服(fu)務貿(mào)易信(xin)息平臺，加強部門間信息共享。
（二）發(fā)揮對外開放(fang)平臺引領(ling)作用。擴(kuo)大自(zi)主開放，深入探索“自上而下”和“自(zi)下而(er)上”的開放路徑，充分發(fā)揮自由貿(mào)易(yi)試驗區(qū)(qu)、海南自由貿(mào)(mao)易(yi)港的開放先行(xing)和壓力測試作用，穩(wěn)步(bu)推進(jin)全國跨境服(fu)務貿(mào)易梯(ti)度開放。建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范(fan)區(qū)，在跨境服務貿(mào)易市場準入、完善跨(kua)境服務貿(mào)易全鏈條監(jiān)管、建(jian)立風險管理和監(jiān)(jian)測預警(jing)機制等方面加大探索力度，打造服務貿(mào)易綜合改(gai)革開(kai)放平(ping)臺和高質量(liang)發(fā)展高地。
（三）加強規(guī)則(ze)對接和(he)規(guī)制協(xié)調。高質量實施《區(qū)域(yu)全面經(jīng)(jing)濟伙伴關(guan)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)(qu)域經(jīng)(jing)貿(mào)安排中(zhong)服務貿(mào)易開放承諾和(he)相關規(guī)則，主(zhu)動對接《全面與進步跨(kua)太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等國際(ji)高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)服(fu)務(wu)貿(mào)易領域(yu)改革。參照世(shi)界貿(mào)易組織《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，規(guī)范服務(wu)領域(yu)許可、資質和技術標準，簡化許可審批程(cheng)序，提高監(jiān)管政策透明度，降低(di)跨境服(fu)務(wu)貿(mào)易(yi)成本。研究(jiu)開展服務提供者認證工作。
（四）提(ti)升服(fu)務(wu)貿(mào)易標準化水平。實施服務貿(mào)易標準化行動計劃，加快制定服務貿(mào)易領域標準。開(kai)展服務貿(mào)易標準國際化工(gong)作，鼓勵(li)在具備條件的領(ling)域采用(yong)國際通用標準。
三、促進資源(yuan)要素跨境流(liu)動
（五）便利專業(yè)人才跨境流動。為外商投資企業(yè)管理人員、技術人員及其隨行家屬入出境提供便利。為外籍(ji)高層次人才及其科(ke)研輔助人員來華投資創(chuàng)(chuang)業(yè)、工作、講(jiang)學、經(jīng)貿(mào)交(jiao)流提供辦理簽證和停(ting)居(ju)留證件等入出境便利。暢通外籍高層(ceng)次人才來華創(chuàng)業(yè)渠道(dao)，允許境外(wai)專業(yè)人才(cai)按照有(you)關要求(qiu)取得國內(nèi)(nei)職業(yè)資格和特定開放領域就業(yè)機會。支持有條件(jian)的地方建立健全境外職業(yè)資格證書認可清單，擴(kuo)大(da)職業(yè)資格國際互認試(shi)點。
（六）優(yōu)化跨境資金流動管理。完善外匯管(guan)理措施，探索基于企業(yè)信用(yong)的分級管理，提高服務貿(mào)易及服務領域對外投資的外匯業(yè)務便利度。擴大人民幣(bi)在服務貿(mào)易領域(yu)的跨境使用，支持開展(zhan)人民幣(bi)跨境貿(mào)易(yi)融資和再融資業(yè)務。
（七）促進技術成果(guo)交(jiao)易(yi)和運用。完善技術貿(mào)易管(guan)理和促進體系，打造創(chuàng)新資源對接平(ping)臺，拓展國際技術合(he)作網(wǎng)絡，促進知識產(chǎn)權國際化運營，對研(yan)發(fā)中心(xin)技術跨境轉移給予便利化(hua)安排。規(guī)范探索通過知識產(chǎn)權(quan)證券(quan)化、科(ke)技保險等方式(shi)推動科技成果轉化運用。鼓勵商業(yè)銀行(xing)采用知識產(chǎn)權質押、預期收益質押等融資方式，促進技術成果轉(zhuan)化和交易。
（八）推動數(shù)據(jù)跨境(jing)高效便利安全流動。在具備條件的地(di)區(qū)開(kai)通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。支持在國家數(shù)據(jù)(ju)跨境傳輸安全管理制度框架下，建立高效便利安全的(de)數(shù)據(jù)跨境流動機制，高效(xiao)開展重要數(shù)據(jù)(ju)和個人信息出境安全評估，優(yōu)(you)化服務(wu)貿(mào)(mao)易(yi)數(shù)字化(hua)發(fā)展環(huán)境。
四、推進重點領域創(chuàng)新發(fā)展
（九）增強國際運輸服(fu)務能力。支持國內(nèi)航運企業(yè)開辟新航線，完善面向國際的海運服務網(wǎng)絡(luo)。推進(jin)航運貿(mào)易數(shù)字(zi)化，擴大電子放貨、電子提單在港口航運領域(yu)的(de)應(ying)用(yong)。優(yōu)化國際空運布(bu)局，強化國際航空貨運網(wǎng)絡(luo)對(dui)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的支撐。進一步提(ti)升國際客運航權、時刻(ke)資源的(de)配置效率，加強航空運力與出入境旅游(you)的供需對接。構建國際(ji)物流服(fu)務體系，提高(gao)跨境寄遞服務水平和國際供應鏈一體(ti)化服務能力。
（十）提升旅行服務國際競爭力。積極發(fā)(fa)展入(ru)境游，優(yōu)化簽證和通關政策，提(ti)高簽證便利化水平。提高外籍人(ren)士和港澳臺居(ju)民使用電子支付，以及持(chi)有效證件預訂景區(qū)門票、購買車（船）票等的便(bian)利度，在酒店、旅(lv)游景點、商(shang)超等公共(gong)場所，為(wei)境外游客提供多(duo)樣化支付服務。實(shi)施便利外(wai)籍人士在華住宿的(de)政策措施。
（十一）支(zhi)持專業(yè)(ye)服務貿(mào)易發(fā)(fa)展。拓展特色服務(wu)出(chu)口，促進知(zhi)識產(chǎn)權、地理信息、人(ren)力資(zi)源等服務貿(mào)易集聚發(fā)展，支持金融(rong)、咨詢、設計、認證認可、法律、調解、仲裁、會(hui)計、語(yu)言、供(gong)應鏈、標準化等專業(yè)服務機構提升國際化(hua)服務能力，培育新的服務貿(mào)易增長點(dian)。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易，帶動農(nóng)(nong)資、農(nóng)機、農(nóng)技等出口。加快發(fā)展教育服務貿(mào)(mao)易，擴大與全球知名高校合作，在華開展高水平合作辦(ban)學(xue)。加(jia)快服務外包高(gao)端化發(fā)展，大力發(fā)展生物醫(yī)藥(yao)研發(fā)外包、數(shù)字制造外包(bao)，支持云外包(bao)、平臺分包(bao)等服務(wu)外包新模式(shi)，進一步帶動(dong)高(gao)校畢業(yè)生等重點(dian)群體(ti)就業(yè)。
（十(shi)二）鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)(you)勢(shi)服務出口。進一步完善支持文化貿(mào)易高質量發(fā)展的(de)政策措施。推動中國武術、圍棋等體育服務出口(kou)。促進中醫(yī)藥服(fu)務(wu)貿(mào)(mao)易健康發(fā)(fa)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中(zhong)醫(yī)藥服務(wu)貿(mào)易(yi)”。支持中華老字號等知名餐飲企業(yè)開展中餐品牌國(guo)際化(hua)經(jīng)營，提升中華餐(can)飲文(wen)化(hua)國際(ji)影響力。積極運用數(shù)字技術、人工智(zhi)能等創(chuàng)(chuang)新服務供給，提升服務業(yè)國際競爭力(li)。
（十三）促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展。優(yōu)化(hua)保稅監(jiān)管模式，支持(chi)各地區(qū)依托綜合保稅區(qū)開展“兩頭在外”的研發(fā)、檢測、維修、文物及文化藝術品倉儲(chu)展示等業(yè)(ye)務。推動服務貿(mào)易(yi)與(yu)高端制(zhi)造業(yè)融合發(fā)展，在生物醫(yī)藥、飛機、汽車、工程(cheng)機(ji)械(xie)等(deng)領域細化出臺專項政策舉措，支持制造業(yè)企(qi)業(yè)(ye)對外(wai)提供具有國際競爭力(li)的專業(yè)化、綜合性服務。
（十四）擴大優(yōu)質(zhi)服(fu)務進口。修訂鼓勵進口服務目錄，擴(kuo)大(da)國(guo)內(nèi)急需的生產(chǎn)性服務進口。聚焦(jiao)居民消費升級需(xu)求，推動醫(yī)療健康、文化娛樂(le)等優(yōu)質生活性服務進口。在具備條件(jian)的地區(qū)引(yin)入國(guo)際精(jing)品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合(he)作活動，進一步豐富市場供給(gei)，推動生活性服(fu)務(wu)業(yè)(ye)品質化發(fā)展。
（十五）助力綠色低碳發(fā)展。大力(li)發(fā)展綠色(se)技術和綠色服務貿(mào)易，研究制定綠色服務進出口指導目(mu)錄。鼓勵國內(nèi)急需的節(jié)能降碳(tan)、環(huán)(huan)境保護、生態(tài)治理等技術和服務進口，擴大(da)綠色節(jié)(jie)能技(ji)術和服(fu)務出口。加強綠色技術國際合作，搭(da)建企業(yè)間合(he)作平臺(tai)。
五、拓展國際市場布局
（十(shi)六）深化服務貿(mào)易國際合作。實施服務(wu)貿(mào)易(yi)全球合作伙(huo)伴網(wǎng)(wang)絡計劃(hua)，鞏固重點合作伙伴，積極開拓新興市(shi)場。加強同共建“一帶一路”國家服(fu)務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)(mao)易合作，在金磚國家、上合組織(zhi)等機制下進一步擴大合作領域，拓展服務貿(mào)易多雙邊和區(qū)域合作。引導(dao)發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，支持有條件的地(di)區(qū)建設服務貿(mào)易國際合作(zuo)園(yuan)區(qū)。
（十七）建立健全服務貿(mào)易促(cu)進體系。鼓勵各(ge)地區(qū)建立健(jian)全促進服務貿(mào)易發(fā)展的機制。加強服務貿(mào)易中介組織能力(li)建設，充分(fen)發(fā)揮駐外機(ji)構(gou)作用，完善境外貿(mào)易促進網(wǎng)絡，提升境外服務水(shui)平。完(wan)善國際商事爭端預防與(yu)解決組織功能，健全海外知識(shi)產(chǎn)權(quan)維權援助機制。支持(chi)有條件的城(cheng)市建設法律服務中心和國際商事仲裁中心。充分發(fā)揮(hui)中國國際服務貿(mào)易交易會等重要展會平臺作用，不斷提升展會知名度和影響力(li)，推(tui)動(dong)構建龍頭引領、各具特色、科學發(fā)展的服務貿(mào)易市場化展會格局，支持(chi)企業(yè)境外辦展參展。
六、完善支撐體系
（十八）創(chuàng)新支持(chi)政策(ce)措施。充分利用中央和地方現(xiàn)有資(zi)金渠道以及服務貿(mào)易創(chuàng)新(xin)發(fā)展(zhan)引導基金等相關基金，創(chuàng)新支持方式，推動服務貿(mào)(mao)易發(fā)(fa)展。拓寬企業(yè)融資渠道(dao)，鼓勵金融機構推出適應服務貿(mào)易特點的金融服務(wu)。優(yōu)化出口信貸，運用貿(mào)易金融(rong)、股權投資等多元化金融工具加大(da)對(dui)企業(yè)開拓(tuo)國(guo)際服務貿(mào)易市場的支持(chi)力(li)度。加(jia)大出口信用保險支持力度(du)，擴大服務貿(mào)易領域覆蓋面，對符合條件的中小企業(yè)適當優(yōu)化承保(bao)方式，提高保險服(fu)務便利化水平。落實好服務出口增值稅零稅率或免稅等現(xiàn)行相關稅收政策。支持高校加強服務貿(mào)易相關學科專業(yè)建設，促(cu)進服務貿(mào)易智庫建設，加強服務(wu)貿(mào)易專業(yè)人才培訓。
（十九）提(ti)升統(tǒng)計監(jiān)測水平。修訂完善國際服務(wu)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度(du)，完善服務貿(mào)易(yi)全口徑統(tǒng)計方法。推進(jin)部門間數(shù)據(jù)交(jiao)換和信息共享，健全服務貿(mào)(mao)易統(tǒng)計監(jiān)測體系和重點企業(yè)聯(lián)系制度。研究建立服(fu)務貿(mào)易統(tǒng)計(ji)數(shù)據(jù)庫，提升(sheng)服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)公共服(fu)務水(shui)平。
（二十）強化服務貿(mào)(mao)易區(qū)域(yu)合(he)作。發(fā)揮京(jing)津冀、長三(san)角、粵港澳大灣區(qū)(qu)及成渝(yu)地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域優(yōu)勢，建設(she)區(qū)域性服務貿(mào)易發(fā)展公共平臺。提(ti)升東(dong)部地區(qū)引領帶動作用，培育一批服務(wu)貿(mào)易標(biao)桿城市。支持中西部與東北地區(qū)構建內(nèi)(nei)陸多層(ceng)次開放平臺，推動優(yōu)勢特(te)色服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓(gu)勵建(jian)立服務貿(mào)(mao)易跨區(qū)域協(xié)作機制，促進資本、人才(cai)、技術、數(shù)據(jù)等資源要素高效合理流動。
各地區(qū)、各有關部門要從全局(ju)和戰(zhàn)略的高度，充分認識大力發(fā)展服務貿(mào)易的重(zhong)要意義(yi)，依靠擴大開(kai)放(fang)和創(chuàng)新(xin)驅動激發(fā)服務貿(mào)易發(fā)展新動能，抓好本意見貫徹落實。各地(di)區(qū)要結合本地(di)實際，積極(ji)培育服務貿(mào)易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各有關部門要加(jia)強協(xié)調配合，梳理解決服務貿(mào)易領域堵點卡點問題，完善服務貿(mào)易發(fā)展(zhan)相關政策，支持推進重大改革事項(xiang)。商(shang)務部要強化(hua)統(tǒng)籌協(xié)調，完(wan)善工作機制，確(que)保各項(xiang)政(zheng)策措(cuo)施及時出臺(tai)并落地見效，積極營造擴(kuo)大開放、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、規(guī)范有序的服務貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。重大事項及(ji)時向黨中央、國(guo)務院請示報告。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2024年8月28日 ?
（本文有刪減）
