新華社北京8月(yue)11日電(dian)
中共中央??國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全(quan)面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)
（2024年7月31日(ri)）
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)(hui)發(fā)展綠色(se)化(hua)、低碳化，是新時(shí)代(dai)黨治國(guó)(guo)理(li)政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)(biao)志，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵(jian)環(huán)節(jié)，是解決(jue)我國(guó)資源(yuan)環(huán)境(jing)生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型(xing)，現(xiàn)提出如下(xia)意見(jiàn)。
一、總體要(yao)求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wei)指導(dǎo)，深入貫徹(che)黨的二(er)十大和二十屆二中、三中全(quan)會(huì)精神，全面貫徹習(xí)(xi)近平經(jīng)(jing)濟(jì)思(si)想(xiang)、習(xí)近平生態(tài)文明思想(xiang)，完整準(zhǔn)(zhun)確全面貫徹新(xin)發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移(yi)走生(sheng)態(tài)優(yōu)(you)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路(lu)，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全(quan)綠色低碳發(fā)展機(jī)制(zhi)，加快經(jīng)(jing)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)(jie)約資源和保護(hù)(hu)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)(jin)人與(yu)自然和(he)諧共生的(de)現(xiàn)代化。
工作中要做到：
——堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀(yin)山的理念，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)(ji)社會(huì)發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域(yu)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然生命共同體(ti)。
——堅(jiān)持(chi)協(xié)同(tong)轉(zhuǎn)(zhuan)型。充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展(zhan)實(shí)際(ji)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)(dian)突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)(she)定綠色轉(zhuǎn)(zhuan)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和行業(yè)先行(xing)探索。
——堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化支撐綠色轉(zhuǎn)型(xing)的科技(ji)創(chuàng)新、政策制度(du)創(chuàng)(chuang)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)綠色(se)低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)創(chuàng)新(xin)動(dòng)能和制度保障。
——堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌處理好(hao)發(fā)展和(he)減(jian)排、整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)保障(zhang)糧食能源(yuan)安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)(ying)鏈安全，更好保(bao)障人民群眾生(sheng)產(chǎn)生活(huo)。
主要目標(biāo)是：到(dao)2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠(lv)色轉(zhuǎn)型取得(de)積極進(jìn)展，綠色(se)生產(chǎn)方式和生活(huo)方(fang)式基本形成，減污降碳協(xié)同(tong)能力顯著增(zeng)強(qiáng)(qiang)，主要資源利(li)用效率進(jìn)一步提升，支(zhi)持(chi)綠色發(fā)展的政策和標(biāo)(biao)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取(qu)得顯(xian)著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展(zhan)經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生(sheng)活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，主要資源利(li)用效率達(dá)到國(guó)際先(xian)進(jìn)水平，經(jīng)(jing)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國(guó)目(mu)標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、構(gòu)(gou)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局
（一）優(yōu)化國(guó)土(tu)空(kong)間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。健全全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土(tu)空間規(guī)劃(hua)體系，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)(tai)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制(zhi)線，優(yōu)化各類(lèi)(lei)空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系，推進(jìn)主體功能綜合布(bu)局，細(xì)化主體(ti)功能區(qū)(qu)劃分，完善差異化政(zheng)策。加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體、自(zi)然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各(ge)類(lèi)(lei)自然公園為補(bǔ)(bu)充(chong)的自(zi)然保護(hù)(hu)地體系。加強(qiáng)(qiang)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，系統(tǒng)謀劃海洋開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)陸海協(xié)(xie)同可持續(xù)發(fā)展。
（二）打造綠色發(fā)展高地。加強(qiáng)區(qū)(qu)域綠色發(fā)展協(xié)(xie)作(zuo)，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同(tong)轉(zhuǎn)型，打(da)造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)(xie)同保護(hù)(hu)機(jī)制，支(zhi)持雄安新區(qū)建設(shè)成為綠(lv)色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)(zhang)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大(da)保護(hù)，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路(lu)徑。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)(qu)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展(zhan)，打造世界(jie)級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃(huang)河流域生態(tài)(tai)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)。持續(xù)加大對(duì)資源(yuan)型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的(de)支持(chi)力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)(chan)業(yè)。
三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)(jie)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
（三）推(tui)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色(se)低碳改(gai)造升級(jí)。大力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行(xing)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能(neng)低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)工藝流程更新升級(jí)。優(yōu)(you)化產(chǎn)能規(guī)模和布局(ju)，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)(tong)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建立健全產(chǎn)能退出(chu)機(jī)制。合理提高新(xin)建、改擴(kuò)建項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)(jian)決遏(e)制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。
（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提(ti)升綠色低碳產(chǎn)(chan)業(yè)(ye)在(zai)經(jīng)濟(jì)總量中的比重。加(jia)快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色(se)低碳(tan)企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管(guan)理(li)、合同節(jié)(jie)水(shui)管理(li)、環(huán)境污染第三(san)方治理等模式和以環(huán)境治理效(xiao)果為導(dǎo)向的環(huán)境(jing)托管服務(wù)(wu)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量(liang)發(fā)展，促(cu)進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵(lì)綠色(se)低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新(xin)業(yè)態(tài)、新商業(yè)(ye)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右。
（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化(hua)同綠色化的(de)深(shen)度融合(he)，深化人(ren)工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等(deng)在電(dian)力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)(ye)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建設(shè)運(yùn)行(xing)等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)(xian)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)各類(lèi)用戶“上云、用數(shù)、賦智”，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(ye)。推動(dòng)綠(lv)色低碳數(shù)(shu)字(zi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)既有設(shè)施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰(tai)“老舊(jiu)小(xiao)散”設(shè)施。引導(dǎo)數(shù)(shu)字科(ke)技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助(zhu)力上下游企業(yè)提(ti)高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災(zāi)害高效監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警、科學(xué)分析、智能決策系統(tǒng)。推(tui)進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)與時(shí)空信息賦能應(yīng)用。
四、穩(wěn)(wen)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)(zhuan)型
（六）加強(qiáng)化石能源(yuan)清潔高效利用(yong)。加強(qiáng)能源(yuan)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，堅(jiān)持(chi)先立后破，推進(jìn)(jin)非化石能源安全可靠有序替代化(hua)石能源，持續(xù)優(yōu)化能源(yuan)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)劃(hua)建設(shè)新型能源體系(xi)。堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，深入推(tui)動(dòng)煤炭清潔高效利用，“十四五”時(shí)期嚴(yán)(yan)格合理控制煤(mei)炭(tan)消費(fèi)增長(zhǎng)(zhang)，接下來(lái)5年逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)(fei)總(zong)量控制，積極有序推進(jìn)(jin)散煤替代。加快現(xiàn)役煤(mei)電(dian)機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性(xing)改造、供熱(re)改造“三改聯(lián)動(dòng)”，合理(li)規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)(diao)節(jié)性、支撐性煤電。加(jia)大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和(he)增儲(chǔ)上(shang)產(chǎn)(chan)力度，加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能(neng)源融合發(fā)展。推進(jìn)(jin)二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)(xiang)目建設(shè)。
（七）大力發(fā)展非化石能源。加(jia)快(kuai)西北風(fēng)電光伏、西南水(shui)電、海上風(fēng)電(dian)、沿(yan)海核電等清潔能源(yuan)基地建設(shè)，積極發(fā)展分布(bu)式光伏、分散式風(fēng)電，因地(di)制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿?deng)新能源，推進(jìn)氫能“制(zhi)儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)(fa)展。統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生(sheng)態(tài)(tai)保護(hù)(hu)，推進(jìn)水風(fēng)(feng)光一體化(hua)開(kāi)發(fā)。積極安全有序(xu)發(fā)(fa)展核電，保持(chi)合(he)理布(bu)局(ju)和平(ping)穩(wěn)建(jian)設(shè)節(jié)奏。到2030年(nian)，非化石能源消費(fèi)比重提(ti)高到25%左右。
（八）加快構(gòu)建新型電力系(xi)統(tǒng)。加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模(mo)能力、空(kong)間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵(lì)在氣源可落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)布局(ju)天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光(guang)熱(re)發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行(xing)和綜合調(diào)(diao)節(jié)能(neng)力。建(jian)設(shè)(she)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)(wang)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)(xiang)目建設(shè)。加強(qiáng)電(dian)力需求側(cè)管理。深化電力體制改(gai)革，進(jìn)一步(bu)健全(quan)適應(yīng)新(xin)型電力(li)系統(tǒng)的體(ti)制機(jī)制。到2030年，抽水蓄能裝機(jī)容量超過(guò)1.2億千瓦。
五、推進(jìn)(jin)交通(tong)運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型
（九(jiu)）優(yōu)化交(jiao)通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，完善國(guó)家鐵路、公路、水(shui)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)不(bu)同運(yùn)輸方式合理(li)分工、有效銜接，降低空載率(lv)和不合理客貨運(yùn)(yun)周轉(zhuǎn)量。大(da)力(li)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、“一箱制”發(fā)展，加快(kuai)貨運(yùn)專(zhuān)(zhuan)用鐵路和(he)內(nèi)河高(gao)等級(jí)航道(dao)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)主要港(gang)口、大型工礦企業(yè)和物流園(yuan)區(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，提高綠色集(ji)疏運(yùn)比例，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運(yùn)輸比重。優(yōu)化(hua)民航航路航線(xian)，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化智能化水(shui)平。
（十）建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。提升新建車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、高(gao)速公路設(shè)施(shi)綠色化智能化水平，推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提(ti)升，建設(shè)一(yi)批(pi)低碳（近零碳）車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、高(gao)速公路服務(wù)區(qū)，因(yin)地制(zhi)宜發(fā)展高速公路沿線光伏。完善(shan)充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)城市智慧交(jiao)通管理(li)系統(tǒng)。完(wan)善城鄉(xiāng)物流配送體(ti)系，推動(dòng)配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施城市公共交(jiao)通(tong)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略(lve)，提升公共交(jiao)通服務(wù)水平。加(jia)強(qiáng)人行步道和自行車(chē)專(zhuān)用道等城(cheng)市慢行系統(tǒng)建(jian)設(shè)。
（十一）推廣低(di)碳交(jiao)通運(yùn)輸工具。大力(li)推廣新能源汽(qi)車(chē)，推(tui)動(dòng)城(cheng)市公共服務(wù)車(chē)輛(liang)電動(dòng)化替代。推動(dòng)船舶、航空器、非道路移動(dòng)機(jī)械等(deng)采用清潔動(dòng)力，加快(kuai)淘(tao)汰老舊運(yùn)輸工具，推進(jìn)零排(pai)放貨(huo)運(yùn)，加強(qiáng)可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)凈零排放(fang)船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用。到2030年，營(yíng)(ying)運(yùn)交通工具(ju)單位換算周轉(zhuǎn)量(liang)碳(tan)排放強(qiáng)度(du)比2020年下降(jiang)9.5%左右。到2035年，新能源汽車(chē)成為新銷(xiāo)售車(chē)輛的主流。
六、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
（十二）推行綠色規(guī)劃(hua)建設(shè)方式。在城鄉(xiāng)的(de)規(guī)劃、建設(shè)、治理各環(huán)(huan)節(jié)全(quan)面落實(shí)(shi)綠色轉(zhuǎn)型要求。倡導(dǎo)綠色(se)低(di)碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，嚴(yán)守(shou)城(cheng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊(bian)界，控制新增建設(shè)(she)用地過(guò)快增長(zhǎng)，保護(hù)和修復(fù)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠(lv)色建造方式，優(yōu)先選用(yong)綠色建材(cai)，深化揚(yáng)塵(chen)污染綜(zong)合治理。
（十三(san)）大力發(fā)展(zhan)綠色低碳建筑。建立建筑能效等級(jí)制度(du)。提升新建建(jian)筑中星級(jí)綠色建筑比例，推動(dòng)超低能(neng)耗建(jian)筑(zhu)規(guī)?；l(fā)(fa)展。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能(neng)節(jié)水降碳改造，推廣先進(jìn)高(gao)效照明、空調(diào)、電梯等設(shè)(she)備(bei)。優(yōu)(you)化建筑用能結(jié)(jie)構(gòu)，推進(jìn)(jin)建(jian)筑光伏一體化建設(shè)，推動(dòng)(dong)“光儲(chǔ)(chu)直柔”技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展清潔(jie)低碳供暖。
（十四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色(se)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)(nong)業(yè)農(nóng)村減排固碳(tan)行動(dòng)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良作(zuo)物畜禽(qin)品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈(gan)、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝(zhuang)廢棄物(wu)、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物(wu)收集利(li)用處理體系，加強(qiáng)秸稈禁燒管控。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治(zhi)提升，培育(yu)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地(di)制宜開(kāi)發(fā)利(li)用(yong)可再生能(neng)源，有(you)序(xu)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。
七、實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略
（十五）大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效。高(gao)水平、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設(shè)備產(chǎn)品更(geng)新?lián)Q代升級(jí)。構(gòu)建碳排放統(tǒng)(tong)計(jì)(ji)核算體系，加(jia)強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能(neng)審查，探索開(kāi)展項(xiàng)目碳排(pai)放評(píng)價(jià)，嚴(yán)把(ba)新上項(xiàng)目能耗(hao)和碳排(pai)放關(guān)。推動(dòng)企業(yè)(ye)建立(li)健全節(jié)能降碳管(guan)理機(jī)制，推廣節(jié)(jie)能降碳“診斷+改造”模式，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。
（十六）加強(qiáng)資源(yuan)節(jié)約集約高效利用(yong)。完善資源總量管(guan)理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類(lèi)(lei)資源的全過(guò)程(cheng)管理和全鏈條節(jié)約。落實(shí)水資源剛性約束制度，發(fā)(fa)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)反食品浪費(fèi)法，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制(zhi)，開(kāi)展糧食(shi)節(jié)約行動(dòng)。落實(shí)(shi)最(zui)嚴(yán)格的(de)耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，優(yōu)化存(cun)量土地開(kāi)發(fā)利用，提升海域空間(jian)利用效率。加強(qiáng)礦(kuang)產(chǎn)資源(yuan)勘(kan)查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，提高開(kāi)采(cai)效(xiao)率，加強(qiáng)(qiang)低品位資源利用。
（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深(shen)入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳(tan)行動(dòng)，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利(li)用產(chǎn)業(yè)(ye)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)(fa)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)原生資源的替代規(guī)模。推進(jìn)生(sheng)活垃圾分類(lèi)(lei)，提升資源(yuan)化利用率。健(jian)全廢棄(qi)物循環(huán)利用體系(xi)，強(qiáng)(qiang)化廢棄物分類(lèi)處置和回收能力(li)，提升再生利(li)用規(guī)模(mo)化、規(guī)范化、精(jing)細(xì)化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年(nian)利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。
八、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型
（十八）推廣綠色生(sheng)活方式。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色(se)低(di)碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公(gong)約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，增強(qiáng)(qiang)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)，引(yin)導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對(duì)(dui)鋪張浪費(fèi)、推廣“光盤(pán)行(xing)動(dòng)”、抵制過(guò)度包裝、減少一次性用品使用，引導(dǎo)公眾優(yōu)先(xian)選擇公共交通、步(bu)行、自行(xing)車(chē)(che)等綠色(se)出行方式，廣泛(fan)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)(yun)動(dòng)，推動(dòng)解決噪聲(sheng)、油(you)煙、惡臭等群眾身邊的(de)環(huán)境問(wèn)題，形成崇(chong)尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
（十九）加大綠色產(chǎn)品(pin)供給(gei)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、選擇(ze)綠色材(cai)料、推行(xing)綠(lv)色制造、采用綠色包裝、開(kāi)展綠色(se)運(yùn)輸(shu)、回收利用資源(yuan)，降低產(chǎn)品全生命周期(qi)能源(yuan)資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建(jian)立(li)健全綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)綠(lv)色產(chǎn)品(pin)認(rèn)證與標(biāo)(biao)識(shí)體系建設(shè)，完善能效、水效標(biāo)(biao)識(shí)制(zhi)度(du)，建立產(chǎn)(chan)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品(pin)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。加強(qiáng)(qiang)綠色產(chǎn)(chan)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完(wan)善認(rèn)證(zheng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管(guan)機(jī)制，培育(yu)具有國(guó)際(ji)影響力的綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
（二十）積(ji)極擴(kuò)大綠色消費(fèi)。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，拓展綠色產(chǎn)品(pin)采購(gòu)(gou)范圍和規(guī)模，適時(shí)將碳足跡要求納入政府采購(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購(gòu)指南，鼓勵(lì)有(you)條件的企業(yè)建立綠色供(gong)應(yīng)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)(xie)同轉(zhuǎn)型。支持有條件的(de)地區(qū)(qu)通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券、綠(lv)色(se)積分等(deng)途徑，鼓勵(lì)(li)企業(yè)采取“以舊換新”等方式(shi)，引導(dǎo)消費(fèi)者(zhe)購(gòu)(gou)買(mǎi)綠色產(chǎn)品。開(kāi)展新能源汽車(chē)和(he)綠色智能家電、節(jié)(jie)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材(cai)下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)配套設(shè)施建(jian)設(shè)和售后(hou)服(fu)務(wù)保障。鼓勵(lì)用戶擴(kuò)(kuo)大綠色(se)能源消費(fèi)。
九、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用(yong)
（二十一(yi)）強(qiáng)化應(yīng)(ying)用基礎(chǔ)研究(jiu)。建立前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)(xian)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，適度超前(qian)布局(ju)國(guó)(guo)家重大科(ke)研基礎(chǔ)設(shè)施(shi)，組建一批全國(guó)(guo)重(zhong)點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家創(chuàng)(chuang)新(xin)平(ping)臺(tái)，實(shí)施一批國(guó)家重大前沿科技項(xiàng)(xiang)目，著(zhe)力加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用(yong)基礎(chǔ)研究，激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新(xin)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。
（二十二）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)(qiang)，將綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)作為國(guó)家重(zhong)點(diǎn)(dian)研發(fā)計(jì)劃(hua)相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)(xiang)的重要支持方向，聚焦(jiao)能(neng)源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳(tan)零碳工(gong)藝流程再造、新(xin)型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用(yong)與封存、資源節(jié)約(yue)集約與循環(huán)利用、新污染物治(zhi)理等領(lǐng)域，統(tǒng)籌(chou)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企(qi)業(yè)科技創(chuàng)新主(zhu)體地位(wei)，支持(chi)龍頭企(qi)業(yè)牽頭組建(jian)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)(lian)合體，加大對(duì)中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制企業(yè)參與相關(guān)(guan)國(guó)家科(ke)技計(jì)(ji)劃。
（二十三）開(kāi)展創(chuàng)新(xin)示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)(dui)綠色轉(zhuǎn)(zhuan)型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。開(kāi)展多層次試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)、能源、交通運(yùn)(yun)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效(xiao)。實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技(ji)術(shù)示范(fan)工程，加快先進(jìn)適用(yong)技術(shù)示(shi)范應(yīng)用和推(tui)廣。完善綠色(se)低碳技術(shù)評(píng)(ping)估、交(jiao)易體系和科(ke)技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，探(tan)索有利于綠色低碳(tan)新產(chǎn)業(yè)(ye)新業(yè)態(tài)發(fā)(fa)展的商業(yè)模式，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力(li)。
十、完善綠色轉(zhuǎn)型政策(ce)體系
（二十四）健全綠色轉(zhuǎn)(zhuan)型財(cái)稅政策。積極構(gòu)(gou)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資(zi)源高效利用的財(cái)稅政策體系，支持新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)、綠色低(di)碳科技創(chuàng)(chuang)新、能源資源(yuan)節(jié)約集約利用和綠色低碳(tan)生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車(chē)船(chuan)稅收優(yōu)惠。完(wan)善(shan)綠色稅制，全面推行水資源費(fèi)改稅，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，研究支持碳減排相關(guān)稅收(shou)政策。
（二十五）豐富(fu)綠色轉(zhuǎn)型金融工具(ju)。延長(zhǎng)碳減排支持工具(ju)實(shí)施年限至2027年年末。研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，為(wei)傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域(yu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提(ti)供合理必要的金融支持。鼓勵(lì)銀行(xing)在合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上引導(dǎo)(dao)信貸資源綠色化配(pei)置，有條件的地方可通過(guò)政府性融(rong)資擔(dān)保機(jī)(ji)構(gòu)(gou)支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵(lì)地(di)方政府通(tong)過(guò)多種方式(shi)降低綠色債券(quan)融資成(cheng)本。積極(ji)發(fā)展綠色股權(quán)(quan)融資、綠色融資(zi)租賃、綠色信托等金融工具，有序推進(jìn)碳金(jin)融(rong)產(chǎn)品和(he)衍生工具創(chuàng)新。發(fā)展綠色(se)保(bao)險(xiǎn)，探索(suo)建立差別化保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制。
（二十六）優(yōu)化綠色(se)轉(zhuǎn)(zhuan)型投資機(jī)制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機(jī)(ji)制，鼓勵(lì)各類(lèi)資本提升綠色低碳領(lǐng)域(yu)投資(zi)比例。中央預(yù)算內(nèi)投(tou)資對(duì)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示(shi)范、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效(xiao)循(xun)環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)(ling)域重點(diǎn)項(xiàng)目積極(ji)予以支持。引(yin)導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資(zi)本參(can)與綠色低碳項(xiàng)目投(tou)資(zi)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式(shi)設(shè)立綠(lv)色低(di)碳產(chǎn)(chan)業(yè)投資基金。支(zhi)持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境(jing)保護(hù)等綠色(se)轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施(shi)領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（二十七）完善綠色(se)轉(zhuǎn)型價(jià)格政策。深化電力價(jià)格改革(ge)，完善鼓勵(lì)靈活性電源參(can)與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建(jian)立(li)健全新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)(ji)制，健全階梯(ti)電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)(jia)制度。完(wan)善居(ju)民階梯水(shui)價(jià)(jia)、非居(ju)民用水及特種用水超(chao)定額累進(jìn)加(jia)價(jià)政策，推進(jìn)農(nóng)(nong)業(yè)水價(jià)綜合改革。支持地(di)方完善收(shou)費(fèi)模式，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分(fen)類(lèi)和減量激勵(lì)機(jī)制。
（二十八）健全綠(lv)色轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)(ji)制。健全資源(yuan)環(huán)(huan)境(jing)要素(su)市場(chǎng)化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權(quán)(quan)益的融(rong)資工具(ju)。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)(ji)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)(xian)機(jī)制。推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣(qi)體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，健全法規(guī)制度，適時(shí)有序擴(kuò)大交易(yi)行業(yè)(ye)范圍。完善綠色電力(li)證書(shū)交易制度，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化(hua)機(jī)制的政策協(xié)同。
（二十九）構(gòu)(gou)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。建立碳達(dá)峰碳中和(he)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)通用(yong)標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品(pin)碳足跡(ji)核算、報(bào)(bao)告、核查(cha)等標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能標(biāo)(biao)準(zhǔn)更新升級(jí)，提升(sheng)重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)(biao)準(zhǔn)體系，建立健全氫能“制儲(chǔ)輸用”標(biāo)準(zhǔn)。
十一、加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際合作
（三十）參與引領(lǐng)全(quan)球(qiu)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。秉持人類(lèi)命運(yùn)共同(tong)體理(li)念(nian)，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)、塑料污染治理(li)等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理(li)體系。推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，加強(qiáng)南(nan)南合作以及(ji)同周邊國(guó)家合作，在力所能及(ji)范圍內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家提供支(zhi)持。
（三十一(yi)）加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作。拓展多雙邊對(duì)話合作渠道，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)，大力(li)宣傳中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型成效(xiao)，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)綠色(se)投資和貿(mào)易(yi)合作(zuo)，推進(jìn)“綠色絲綢之路”建設(shè)，深(shen)化與有關(guān)國(guó)家務(wù)實(shí)合作，提高境外(wai)項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)(xu)性，鼓(gu)勵(lì)綠(lv)色低碳產(chǎn)(chan)品進(jìn)出口。加強(qiáng)綠色技(ji)術(shù)合作，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與外方開(kāi)展學(xué)術(shù)(shu)交流(liu)，積極(ji)參與國(guó)際大科(ke)學(xué)(xue)工程。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格(ge)評(píng)定國(guó)際合(he)作(zuo)，參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動(dòng)與主(zhu)要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認(rèn)。
十二、組織實(shí)施
（三十二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下(xia)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹(che)到工(gong)作的全過(guò)程和各方面(mian)。各(ge)地區(qū)各部門(mén)要(yao)明確本(ben)地區(qū)本部門(mén)綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)(wu)，結(jié)合實(shí)(shi)際抓好(hao)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。各相關(guān)單位、人民團(tuán)(tuan)體、社會(huì)組織(zhi)要積極推進(jìn)本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作。國(guó)家發(fā)展改革(ge)委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部(bu)門(mén)建立能耗雙控向碳(tan)排放雙控(kong)全面轉(zhuǎn)型(xing)新機(jī)制，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳(tan)中和綜合評(píng)價(jià)(jia)考核制(zhi)度，科學(xué)開(kāi)展考核，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核結(jié)(jie)果應(yīng)用。重要(yao)情況及時(shí)按程序向(xiang)黨中央、國(guó)務(wù)院(yuan)請(qǐng)示報(bào)告。
（三十三）加強(qiáng)法治保障(zhang)。各有關(guān)單位要加快推進(jìn)生(sheng)態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法(fa)、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律(lv)法(fa)規(guī)制定修訂工作，研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)項(xiàng)法律。落實(shí)民法典綠色原則，引(yin)導(dǎo)民事主體節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)(zhi)法與刑事司法銜(xian)接(jie)機(jī)制。依法開(kāi)展生(sheng)態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境(jing)和(he)資源(yuan)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，完善(shan)生態(tài)環(huán)(huan)境損害賠償和修復(fù)機(jī)制。
