孫(sun)學(xué)玉
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的規(guī)劃《建議》，作出(chu)深入實(shí)施人(ren)才強(qiáng)國(guo)戰(zhàn)略、建成人才強(qiáng)國重大戰(zhàn)(zhan)略部署(shu)。這是未來(lai)一個(gè)時(shí)期(qi)我國人才事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，也是對全黨全社會(huì)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的再動(dòng)員，體現(xiàn)了對新時(shí)代(dai)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代(dai)化建設(shè)支持(chi)體系(xi)的(de)戰(zhàn)略考量，意義重大深遠(yuǎn)。深入實(shí)施(shi)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建(jian)成人才強(qiáng)國，既有難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析當(dāng)下人(ren)才隊(duì)伍(wu)狀況，以寬闊視野、務(wù)實(shí)舉措統(tǒng)(tong)籌用好國內(nèi)國際兩(liang)大(da)人才資源，提(ti)升人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評價(jià)、服務(wù)等工(gong)作質(zhì)量，加快構(gòu)筑具有國際競爭優(yōu)勢的人才制度體系。綜合國力(li)不斷(duan)提升，人才事業(yè)蒸(zheng)蒸日(ri)上，我們比歷史上任何時(shí)期都更有條件、更有能力吸引和(he)培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)(xian)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢牢抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)(zhun)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化人(ren)才發(fā)(fa)展理念、體制、機(jī)制和方式改革。
持續(xù)(xu)推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快(kuai)建立科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化的人才管理體制。制度創(chuàng)(chuang)新前進(jìn)一小步，人才發(fā)展就前進(jìn)一大步(bu)，這是人類社會(huì)(hui)發(fā)展的基本規(guī)律。目前，我國人才發(fā)展體制機(jī)制尚不能完全(quan)適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要，整合碎片化的政(zheng)策措(cuo)施(shi)，從制度層面拿出整體改革方案。在人才管理體制上(shang)，理順(shun)政府(fu)、市場(chang)、社會(huì)、用(yong)人主體關(guān)系，明確各自功能定位。一方面，推(tui)動(dòng)人才管理(li)部(bu)門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)(yu)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和(he)責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才工作(zuo)中的行政審批和(he)收費(fèi)事項(xiàng)(xiang)。另一方(fang)面，發(fā)(fa)揮用人主體在人才(cai)培(pei)養(yǎng)、吸引和使(shi)用中的主導(dǎo)作(zuo)用，落實(shí)企事業(yè)(ye)單位(wei)用人自主權(quán)，創(chuàng)新事業(yè)單位編制管(guan)理方式。在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)(yang)方面，建立基礎(chǔ)(chu)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制，加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊(jin)缺(que)人才支持(chi)力度。推行首席科(ke)學(xué)家(jia)、首席專家制度，充分發(fā)揮(hui)其科技引領(lǐng)、項(xiàng)目攻(gong)關(guān)和人才培養(yǎng)(yang)的主導(dǎo)(dao)作用。推進(jìn)“項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估”改革，構(gòu)建(jian)梯(ti)次分明、定(ding)位清晰、科學(xué)合理的人才計(jì)劃體系。加快探索實(shí)行“揭榜掛(gua)帥”等制度，簡(jian)化科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評審、驗(yàn)收程序，健全競爭性經(jīng)費(fèi)(fei)和穩(wěn)定(ding)支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。改(gai)革(ge)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)(shi)行充分體現(xiàn)創(chuàng)(chuang)新價(jià)值的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法(fa)。在人才評價(jià)機(jī)制上，核心是(shi)圍繞以實(shí)績論英雄法則，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的(de)科技人才評價(jià)體系；改革行政主導(dǎo)的職(zhi)稱評審方(fang)式，建立社(she)會(huì)和業(yè)(ye)內(nèi)認(rèn)(ren)可的職稱評審機(jī)制。合理界定和下放(fang)職稱評審權(quán)限，推動(dòng)(dong)高校、科研院所和國有企業(yè)自主(zhu)評(ping)審。探索高層次創(chuàng)新型和急需緊缺(que)人才職稱直接認(rèn)(ren)定辦法，拓寬非公有制(zhi)經(jīng)濟(jì)組織和社(she)會(huì)(hui)組織人才申報(bào)參(can)加(jia)職稱評審渠道(dao)。在人才激勵(lì)方面(mian)，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏活力關(guān)鍵是激勵(lì)不足。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對待，對(dui)適宜市(shi)場(chang)化激勵(lì)的，研究制定人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的具體政策；對不適宜開展(zhan)股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的特殊領(lǐng)域、特殊崗位，實(shí)行(xing)靈活的激勵(lì)措施。另外，對人才離崗創(chuàng)業(yè)、成(cheng)果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等也應(yīng)進(jìn)一步放寬限制，更大力(li)度推進(jìn)。
實(shí)(shi)行更加開放的(de)人才政策，處理好(hao)人才引進(jìn)與人才安全(quan)的關(guān)系。把握世(shi)界百年未有之大變局(ju)有利契機(jī)，按照集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才科研創(chuàng)新高地規(guī)劃要求，深入謀劃未來人才(cai)政策。一是優(yōu)化引才結(jié)(jie)構(gòu)(gou)，突(tu)出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域具有(you)原始創(chuàng)新能力、在(zai)新一(yi)輪產(chǎn)業(yè)革命(ming)中能產(chǎn)生重大突破的世界頂尖人才，進(jìn)一步加大拔尖人才(cai)和團(tuán)隊(duì)特(te)別是青年(nian)才俊引進(jìn)力度，重視(shi)外國專家的引進(jìn)使用。同時(shí)，要嚴(yán)把人(ren)選質(zhì)(zhi)量關(guān)(guan)，實(shí)施退出管理辦法(fa)。二是制定(ding)完善海外引才(cai)政策。引才(cai)相關(guān)政策規(guī)定散(san)見于43個(gè)部(bu)門規(guī)章和文件(jian)，涉及部門多(duo)、協(xié)調(diào)成本高。涉及配偶安(an)置、子女教育、住房等人才引進(jìn)政策已明顯改(gai)善，但簽證、稅收(shou)、金融、社保等配(pei)套政策(ce)碎片化，社會(huì)化服務(wù)支持(chi)體系尚不健全(quan)。研究制定(ding)既符合國際慣(guan)例又有利于人才(cai)引進(jìn)使用的法律(lv)法規(guī)，探索柔(rou)性引才引智方法，不斷拓寬(kuan)外籍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道(dao)，特別是社會(huì)和(he)民間(jian)渠(qu)道。擴(kuò)大人才(cai)類簽證(zheng)和永居證發(fā)放數(shù)量(liang)，科學(xué)合(he)理制定外國人永居待遇，營造(zao)“拴心留人(ren)”的良好環(huán)境。同時(shí)，還要大(da)力實(shí)施柔性引才，實(shí)行特殊支持政(zheng)策(ce)，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地吸引使用海外人(ren)才和智(zhi)力(li)。三(san)是幫助引進(jìn)(jin)人才加快融入國內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境(jing)，加強(qiáng)與國內(nèi)人才和團(tuán)隊(duì)(dui)的合作。四是做好特殊人才安全工(gong)作，擴(kuò)大市場和社會(huì)組織引才渠道和規(guī)模，淡化(hua)政府主導(dǎo)引才用才觀(guan)念，規(guī)避(bi)美國等西方主要國家在我國引(yin)才(cai)上制造的風(fēng)險(xiǎn)，有效處理好引進(jìn)、使用、管理、服務(wù)(wu)等各方面(mian)關(guān)系。五是加快倡導(dǎo)建立國(guo)際人才(cai)發(fā)展合作組織，形成人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評價(jià)等國際(ji)合作(zuo)體系，形成人才(cai)糾紛多邊協(xié)商機(jī)制(zhi)，促進(jìn)(jin)人盡其才，維護(hù)人才安全，打破少數(shù)國家壟斷稀缺人才(cai)格局，遏制和扭(niu)轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)國家對發(fā)展(zhan)中國家的人才“套利”行為。
大力(li)培養(yǎng)國家急需的創(chuàng)新型高層次人才和人才團(tuán)隊(duì)(dui)。當(dāng)(dang)前，我國正處于(yu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新型驅(qū)(qu)動(dòng)發(fā)展正向各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域延伸，無(wu)論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)(ying)用研究，都需要大量(liang)戰(zhàn)略科技人才、復(fù)合實(shí)用人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。解決的有效途徑首先是立足自身培養(yǎng)，有效推進(jìn)(jin)創(chuàng)新教育，下大力氣改變應(yīng)試教育模式，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，營造濃(nong)厚(hou)的創(chuàng)新氛圍。調(diào)整高(gao)校(xiao)招生比例結(jié)構(gòu)，大規(guī)模縮減研究(jiu)對(dui)象模(mo)糊、研究水平不高、社會(huì)需求不旺的哲學(xué)(xue)社會(huì)科學(xué)專業(yè)學(xué)生招生規(guī)(gui)模，擴(kuò)大自然(ran)科學(xué)、工程技術(shù)、急需緊缺技能人才(cai)招生比(bi)例。以“國家高層次人才(cai)特殊支持計(jì)劃”為載體，完善(shan)戰(zhàn)略(lve)科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人(ren)才、青年拔尖人才培(pei)養(yǎng)支持(chi)體系，賦予科技創(chuàng)新人才(cai)更大自主權(quán)。改(gai)進(jìn)高層(ceng)次人才科研經(jīng)費(fèi)支持資助方式，加大科(ke)研經(jīng)費(fèi)集成力度，嘗試實(shí)行基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)“不(bu)跟項(xiàng)目(mu)、跟人走”辦法，摒棄“撒胡椒面”式支持(chi)模式，改變項(xiàng)目申報(bào)、評審、論證、評價(jià)等不合時(shí)宜辦法。推動(dòng)中西部地區(qū)(qu)人才發(fā)(fa)展(zhan)，解決長期存在的地區(qū)人才發(fā)展結(jié)構(gòu)(gou)失衡問題。脫貧攻堅(jiān)(jian)任務(wù)(wu)完成后，西部和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的最大短板是人才(cai)問題。應(yīng)大膽(dan)突(tu)破人(ren)才(cai)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和(he)基層一線流動(dòng)的政策障礙，讓艱苦基層地區(qū)人才政治上受重視，社會(huì)上受尊重，經(jīng)(jing)濟(jì)上得實(shí)惠。重點(diǎn)選派教師、醫(yī)生、文化工作者、社會(huì)工作(zuo)者到西部服務(wù)，鞏固來之不(bu)易的全面小康成果(guo)。
建立人工智能時(shí)(shi)代高技能人才(cai)培養(yǎng)使用管理新格局。過去20年來，人工智能(neng)突飛猛進(jìn)，部分技術(shù)人才停滯不前，將來會(huì)是第一批被機(jī)器(qi)取代的群體(ti)?！皺C(jī)器”加“人”變成了(le)人，智力水(shui)平甚至超過人。工業(yè)機(jī)器人、商用機(jī)器人和家用機(jī)器人等在各(ge)個(gè)領(lǐng)域大顯神通，幾乎可以替代目前人類所從事的絕大多數(shù)工(gong)作崗位，人的(de)體力與智力被逐步解放出來(lai)。有研(yan)究預(yù)測，到2030年，全球?qū)⒂?億(yi)個(gè)工作崗位會(huì)被機(jī)器人替代，未來中國(guo)被替代(dai)的(de)工作崗位將達(dá)到77%。這些崗位涉及制造、通信、保險(xiǎn)、財(cái)(cai)務(wù)、金融、藝術(shù)等行業(yè)領(lǐng)域計(jì)100余種。汽車、飛機(jī)、艦(jian)船實(shí)現(xiàn)(xian)了無人駕駛，展示出更加規(guī)范精細(xì)的(de)輪廓。這些變革已經(jīng)或即將到來，其對一個(gè)國家和地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)影(ying)響(xiang)的廣度和深度，將極大地(di)超出我們的想象(xiang)。“人才”被制造開辟了人才來源新模(mo)式。過去(qu)人才基本上通過專門(men)教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，人工智能時(shí)(shi)代教育機(jī)(ji)構(gòu)不再是人(ren)才的唯一來源，人才可以直接由企業(yè)快速“量(liang)產(chǎn)”，然后進(jìn)入(ru)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)等不同崗位。有人預(yù)測，因復(fù)制(zhi)成本低，將來被制造出來的“人才”將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超(chao)過地球人口規(guī)模。必須對(dui)未來人才需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，防止人才短缺和人才冗余并存。一般來(lai)說，機(jī)械性的、重復(fù)性(xing)的、例(li)行性的工(gong)作可以通過制造人才來替代；相反，創(chuàng)(chuang)造性的、靈活性的、例外(wai)性的工作則必須由人或由人操控完成。被(bei)制造的人才越多，圍繞被制(zhi)造人才衍生出來的(de)工作崗位就會(huì)越多(duo)。未來是(shi)人(ren)機(jī)共存相彰(zhang)時(shí)代，也(ye)是全社會(huì)面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)時(shí)代，所有相關(guān)(guan)主體都必須(xu)因應(yīng)時(shí)代變化，相機(jī)抉擇，精準(zhǔn)施(shi)策，推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施。（作者系國家民族事務(wù)委員會(huì)專職委員、清華大學(xué)兼職(zhi)教授）
