黨的(de)二十屆四中全會(huì)是在即將進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)(hui)主(zhu)義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的工作報(bào)告和重要講話，系統(tǒng)總結(jié)黨的二(er)十屆三中全(quan)會(huì)以來(lái)中央(yang)政治局的(de)工作，深刻闡述“十五(wu)五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)(hui)發(fā)展的重(zhong)大意義、指導(dǎo)思想、重大原則(ze)、戰(zhàn)略任務(wù)和根本保證，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推(tui)進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)(xian)代化(hua)提供了科學(xué)指南。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃(hua)的建議》（以(yi)下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)未來(lái)五年發(fā)(fa)展作出(chu)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)(xian)代(dai)化建設(shè)的又一次總動(dòng)員(yuan)、總部署。廣東省人社部門(mén)將切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)(tong)一到習(xí)近(jin)平總書(shū)記重要講(jiang)話和全(quan)會(huì)精神(shen)上來(lái)，以高度(du)的政治自(zi)覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，扎扎實(shí)實(shí)謀劃好廣東人社“十五五”發(fā)展，不(bu)斷增(zeng)創(chuàng)(chuang)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)(shi)現(xiàn)新突破，為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化(hua)建(jian)設(shè)中走(zou)在前列作出更大貢獻(xiàn)。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
就業(yè)是(shi)最基本的民生，事關(guān)人民群眾切(qie)身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)(hui)健康(kang)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安?！督ㄗh(yi)》提出“深入實(shí)施就業(yè)(ye)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型(xing)發(fā)展方式”。廣東省擁有全國(guó)最多的(de)就業(yè)人員、吸納了最多的脫貧人口(kou)，肩負(fù)著促進(jìn)高質(zhì)量充分(fen)就業(yè)、助力穩(wěn)定全國(guó)就業(yè)(ye)大局的使命(ming)任務(wù)，必須全(quan)力穩(wěn)住就業(yè)總量、擴(kuò)大就業(yè)增量、提高就業(yè)質(zhì)量，讓廣大勞動(dòng)者好就業(yè)、就好業(yè)。
要更加(jia)突(tu)出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。堅(jiān)持深入實(shí)(shi)施“民(min)生十(shi)大工程”就業(yè)領(lǐng)域五年行動(dòng)(dong)計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同；積極培育新(xin)職(zhi)業(yè)新崗位，在數(shù)(shu)字經(jīng)濟(jì)、高端(duan)制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域(yu)發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)(zhi)量就業(yè)崗位；在實(shí)施“百千萬(wàn)工程” 、促進(jìn)城鄉(xiāng)(xiang)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)(fa)展中抓好基層穩(wěn)(wen)崗增(zeng)崗(gang)，以高質(zhì)量發(fā)展帶(dai)動(dòng)就業(yè)(ye)提質(zhì)擴(kuò)容。
要著力破解(jie)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。人力資源供需不(bu)匹配，是(shi)當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域面臨(lin)的主要矛(mao)盾。要以“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)(dong)為抓手，圍(wei)繞先進(jìn)制造、現(xiàn)代服(fu)務(wù)(wu)、新職業(yè)(ye)等(deng)開(kāi)展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，推動(dòng)“崗位需求(qiu)+技能培訓(xùn)+技(ji)能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷提升技能培訓(xùn)的(de)針對(duì)性有效性。同時(shí)(shi)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，修訂培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，將培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就(jiu)業(yè)、待(dai)遇提高或職務(wù)晉(jin)升作為衡量培(pei)訓(xùn)效果的重要因素，做到“培訓(xùn)跟著就業(yè)走”。
要穩(wěn)定和擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)。堅(jiān)持深化拓展“百萬(wàn)英(ying)才(cai)匯南粵”行動(dòng)計(jì)(ji)劃，吸納更多高校畢業(yè)生留(liu)粵來(lái)(lai)粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀(guan)念引導(dǎo)，多措并舉拓寬市(shi)場(chǎng)化社會(huì)化就(jiu)業(yè)渠道，引導(dǎo)激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)(chuang)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持外出務(wù)工和就近就業(yè)并重，強(qiáng)化勞務(wù)(wu)協(xié)作、打造勞務(wù)品牌，把4300多萬(wàn)名農(nóng)民工(gong)特別是466.9萬(wàn)(wan)名外省脫貧人(ren)口穩(wěn)在廣東。加強(qiáng)對(duì)大齡、退(tui)役軍人、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等(deng)就業(yè)困難群體幫扶，精(jing)準(zhǔn)(zhun)落實(shí)就(jiu)業(yè)援助措(cuo)施，統(tǒng)籌用好公(gong)益性崗(gang)位，確保零(ling)就業(yè)(ye)家庭動(dòng)態(tài)清零。
要完善(shan)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴(kuò)范圍、降門(mén)(men)檻(kan)、提額度、優(yōu)流程。制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵(fu)化載體高質(zhì)量發(fā)(fa)展意見(jiàn)，提升管理運(yùn)營(yíng)水平(ping)，優(yōu)化初(chu)創(chuàng)企業(yè)(ye)經(jīng)營(yíng)者能力、開(kāi)展“馬蘭花”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。用好大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)大賽成果，辦好“眾創(chuàng)杯”“源來(lái)好創(chuàng)業(yè)”等賽事活動(dòng)，構(gòu)(gou)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵(fu)化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”四(si)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)體系。
健全社會(huì)(hui)保障體系
《建(jian)議》就“健全社會(huì)保障(zhang)體系”作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制(zhi)度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。廣東省養(yǎng)(yang)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)全國(guó)第一，但(dan)也存在多(duo)層次(ci)發(fā)展不均衡、繳(jiao)費(fèi)和待遇水(shui)平(ping)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)(ying)、服務(wù)質(zhì)量與群眾期盼還有差距等問(wèn)題，社會(huì)保障高(gao)質(zhì)(zhi)量可持續(xù)發(fā)(fa)展任重而道遠(yuǎn)。
要深化社保制度改革。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法(fa)定退休年齡改革。落實(shí)企業(yè)(ye)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌(chou)制(zhi)度，穩(wěn)步推進(jìn)費(fèi)率費(fèi)(fei)基過(guò)(guo)渡工作，統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。健全基(ji)本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高退(tui)休人員待(dai)遇水平。
要推進(jìn)參保擴(kuò)面提(ti)質(zhì)。實(shí)施全民參(can)保計(jì)劃，聚焦靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就(jiu)業(yè)形態(tài)人員等重點(diǎn)(dian)群體，通過(guò)“數(shù)(shu)據(jù)找(zhao)人”提高參保率，扎實(shí)推動(dòng)高(gao)質(zhì)量參保。擴(kuò)大(da)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋(gai)面，推(tui)進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)(dian)擴(kuò)圍，全面加強(qiáng)(qiang)工傷保險(xiǎn)規(guī)范管理。深化(hua)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)(kuo)面提質(zhì)行動(dòng)，引導(dǎo)更(geng)多城鄉(xiāng)居民參加更高基準(zhǔn)保(bao)障。
要(yao)強(qiáng)化基金監(jiān)(jian)督管(guan)理。推進(jìn)社?；鸸芾盱柟烫嵘袆?dòng)(dong)，健全政策、經(jīng)(jing)辦、信息、監(jiān)督“四位一體(ti)”風(fēng)(feng)險(xiǎn)防控機(jī)制(zhi)，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同管理，常態(tài)化(hua)開(kāi)展“清數(shù)”“筑墻”行動(dòng)，深入整治騙取套取社?；饐?wèn)題，保持打(da)擊欺詐騙保行為高壓態(tài)勢(shì)。完善(shan)社保精(jing)算制度，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)，完善職(zhi)業(yè)年金基金長(zhǎng)周期考核機(jī)制。要提升經(jīng)辦服務(wù)水平。實(shí)施社保智能經(jīng)(jing)辦三年行(xing)動(dòng)，開(kāi)展社保服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家行動(dòng)，推進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)均等可及、智慧溫暖。
加強(qiáng)人力(li)資源開(kāi)發(fā)利用
《建議》提出“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科(ke)技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，明確(que)“一(yi)體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展(zhan)”，就(jiu)加快建設(shè)(she)國(guó)家(jia)戰(zhàn)略人才力量、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力(li)活力等作(zuo)出新的(de)重大部署。人社部門(mén)承擔(dān)著人(ren)才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)、服務(wù)、保障(zhang)等具體工作，必須堅(jiān)持黨(dang)管人才原則，立足職能職責(zé)，不斷(duan)健全(quan)人才引育留用機(jī)(ji)制，加快建設(shè)知識(shí)型、技(ji)能(neng)型、創(chuàng)新(xin)型勞動(dòng)者大(da)軍，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)(zhuan)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
要建強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量(liang)。以技工(gong)教育為主陣地(di)，以技能競(jìng)賽為引領(lǐng)，以產(chǎn)教評(píng)技能生(sheng)態(tài)鏈建設(shè)為抓手，以《廣東省技能人才發(fā)展條例》為保障，努(nu)力培養(yǎng)造就更多大國(guó)工(gong)匠、高技(ji)能人才。全面(mian)實(shí)施“新八(ba)級(jí)工”制度，擴(kuò)大特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘規(guī)模，推動(dòng)職業(yè)技能(neng)等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比(bi)照認(rèn)定，讓更多(duo)高素質(zhì)技能人才及時(shí)(shi)得到認(rèn)可。
要(yao)深(shen)化人才評(píng)價(jià)使用制度改革。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)(shi)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，持續(xù)深化職稱(cheng)、職業(yè)資格、事業(yè)單位(wei)人事管理等制度改革。堅(jiān)持向用人主體授(shou)權(quán)、為人才松(song)綁，支持符合條(tiao)件的(de)企事業(yè)單位開(kāi)展職稱自主評(píng)價(jià)、更大力度下放職稱評(píng)(ping)審權(quán)。持(chi)續(xù)實(shí)施灣區(qū)人才增量提(ti)質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)人力資源(yuan)要素市場(chǎng)化配(pei)置改革，深入(ru)推進(jìn)港(gang)澳工(gong)程專業(yè)人才職稱評(píng)(ping)價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)“香(xiang)江(jiang)學(xué)者計(jì)(ji)劃”“澳門(mén)青年學(xué)者計(jì)劃”灣區(qū)項(xiàng)目提質(zhì)(zhi)擴(kuò)(kuo)容，促進(jìn)粵港(gang)澳人才有序流動(dòng)、融(rong)合發(fā)(fa)展。
要營(yíng)(ying)造高品質(zhì)人才服務(wù)生態(tài)。聚焦碩士、博士、博士后等高層次人才群體，優(yōu)化人才港、優(yōu)粵卡、人才(cai)驛站、留創(chuàng)園等平臺(tái)體系(xi)，打造線上線下(xia)一體化綜合(he)性(xing)人才服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)省市平臺(tái)在活動(dòng)開(kāi)展、資源共(gong)享等方面深度協(xié)同，為人才提供“一站式”暖心服務(wù)。
強(qiáng)化(hua)權(quán)益維護(hù)保障
《建議》提出“完(wan)善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)(dong)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者(zhe)權(quán)(quan)益保障，營(yíng)(ying)造公平有序就業(yè)環(huán)境”。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是人(ren)社部門(mén)義不容辭的責(zé)任，也是人社部門(mén)(men)不變的初心。廣東省市場(chǎng)主體超2000萬(wàn)戶，新就業(yè)形(xing)態(tài)勞動(dòng)者約1180萬(wàn)人，勞動(dòng)關(guān)系(xi)領(lǐng)域新(xin)情況新問(wèn)題較多，欠(qian)薪問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，必須(xu)重(zhong)拳出擊、格外較真，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全(quan)等方面合法權(quán)益，營(yíng)造(zao)公平有序就業(yè)環(huán)境，讓“求職放(fang)心、就業(yè)安心”成為廣東(dong)高質(zhì)量發(fā)展生動(dòng)寫(xiě)照。
要強(qiáng)(qiang)化欠薪問(wèn)題源頭治理。壓(ya)實(shí)(shi)政府屬地責(zé)(ze)任、行業(yè)監(jiān)管(guan)責(zé)任、企業(yè)(ye)主體責(zé)任，嚴(yán)查“一金四款三(san)制度”等法定義務(wù)履行情況，加(jia)大向社會(huì)公布典型欠薪案例。
要規(guī)范(fan)勞動(dòng)用工行為(wei)。持(chi)續(xù)清理整(zheng)頓人力資源市場(chǎng)(chang)秩序，開(kāi)展勞務(wù)派遣“大調(diào)研、大排查、大(da)整治”三年行動(dòng)(dong)，研究(jiu)制定勞務(wù)(wu)派遣信(xin)用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦(ban)法，用好指導(dǎo)約談、通報(bào)曝光、行政執(zhí)法等手段，堅(jiān)決糾正懲戒“黑中介”“招轉(zhuǎn)培”違法行為。深入開(kāi)展新就業(yè)(ye)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)行(xing)動(dòng)，加(jia)強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，完善新就業(yè)形態(tài)(tai)人員(yuan)參保、用工報(bào)告制度。
要提高(gao)勞動(dòng)關(guān)系治(zhi)理效能。全面推進(jìn)粵港澳大灣(wan)區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系高(gao)質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，推(tui)進(jìn)基層勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化(hua)建設(shè)行動(dòng)。健全勞動(dòng)糾紛“一站式”多元聯(lián)動(dòng)處(chu)置機(jī)制，探索“人工智能+調(diào)解仲裁”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)裁審銜接、訴調(diào)對(duì)接(jie)。
征程萬(wàn)里(li)風(fēng)正(zheng)勁，重任千鈞再揚(yáng)帆。廣東省(sheng)人社部門(mén)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，跑起來(lái)、搶時(shí)間、爭(zhēng)一流，以更(geng)加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措(cuo)，謀發(fā)(fa)展、促改革、抓落實(shí)，全力推動(dòng)人社事業(yè)增創(chuàng)(chuang)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新突破，為(wei)中國(guó)式現(xiàn)代化(hua)廣東實(shí)(shi)踐(jian)貢獻(xiàn)人社力量(liang)。
（作者：杜敏琪 廣東省人力資源和社會(huì)(hui)保(bao)障廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)） ??
