良法是善治(zhi)之前提。加強社會保障法治建設，是落實(shi)全面依法治國要求、推進社(she)會保障領域依(yi)法行政的必然(ran)要求，是提升社會保障(zhang)治理(li)效能、促進社會保障(zhang)事業(yè)高質(zhì)(zhi)量(liang)可持續(xù)(xu)發(fā)展的必然要求，是促進社會公(gong)平正義、增進民生福祉(zhi)的必然(ran)要(yao)求。
習近平總書記強調(diào)(diao)：“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強社會保障工(gong)作，在法治軌道(dao)上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展?！比珖?guo)人社系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記重要指(zhi)示精(jing)神，全(quan)面推進(jin)社會保障領域(yu)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為人民群(qun)眾享有更加可靠的社會(hui)保障提供堅實的法治保障。
與改革同步，健全法律制度。社(she)會保障法(fa)律制度是維護(hu)公民社會保障權(quán)益、推動廣大人民(min)群眾共享改革發(fā)展成果的法治保障。一方面，社會保障立法為社(she)會保障事業(yè)(ye)發(fā)展提供了有力保障。目前，基本形成了以《中華人民共(gong)和國勞動法》《中華(hua)人民共和國社(she)會保險法》等法律為(wei)主干，《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》《社會保險經(jīng)辦條例》等行政法規(guī)為支撐，《社會保險個人權(quán)益(yi)記錄管理辦法》《企業(yè)年金辦法》《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》等(deng)規(guī)章和規(guī)范(fan)性文件為配套的社會(hui)保障法律制度體系，實現(xiàn)社會保(bao)障立法與社會保障(zhang)工作實(shi)踐相輔相成、相互促進。另一方面，堅持社(she)會保障立法與改革同(tong)步推進。既堅持重大改革于法有據(jù)，突出立法時效性，社會保障立法及時(shi)回應改革現(xiàn)實需求，確保(bao)改革始終在法律框架內(nèi)進行；又注重立法對重大改革的引領(ling)，社會保障立法不僅要回應已經(jīng)發(fā)生的改革實踐，而且應重視改革(ge)的發(fā)展趨勢，推(tui)動從“滿足性回應”到“引領性回應”的轉(zhuǎn)型，以亟待解決的問(wen)題為突破(po)口，破除改革障礙，明確改革方向，引領改(gai)革前行并為改革預留空間。具體(ti)實踐上，要堅持問題導向和目標導向，進一步(bu)加快立法(fa)進程，提高立法質(zhì)量，通(tong)過加(jia)強社會保障法律法規(guī)的“立改廢”工作(zuo)，強化(hua)社會保障制度的(de)規(guī)(gui)范統(tǒng)一和剛性約束，增強信心、穩(wěn)定預期。
落實責任制，提升(sheng)行政執(zhí)法質(zhì)量(liang)和效(xiao)能。法律的生命在于實施，實施的關鍵在于執(zhí)法(fa)。社會(hui)保障法律制(zhi)度確定后，高效、強有(you)力(li)的行政執(zhí)法至關(guan)重要(yao)，而提升行政執(zhí)法(fa)質(zhì)量和效能，則需要規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)。從推(tui)進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法來(lai)看，如何確保(bao)社會保障法律得到全面正確實(shi)施，已(yi)成為社會保(bao)障(zhang)法治化的關鍵(jian)所(suo)在。其中，嚴格是執(zhí)法基本要求(qiu)，要打擊(ji)社會保障領域擠占挪(nuo)用和(he)詐騙套取等現(xiàn)象，有效震(zhen)懾(she)違法(fa)犯罪行為(wei)；規(guī)范是執(zhí)法(fa)行為準則，嚴格執(zhí)法標準、細化執(zhí)法(fa)措施、完善執(zhí)法程序，努力從源頭(tou)上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法(fa)不公等突(tu)出問題；公(gong)正是執(zhí)法價值取向，細化、量化行政裁量標準等，規(guī)范裁量(liang)范圍、種類、幅度(du)；文明(ming)是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，既嚴格執(zhí)(zhi)法、不(bu)枉不縱，又改進執(zhí)(zhi)法方式(shi)，理性文明執(zhí)法。從(cong)加(jia)強行政執(zhí)法監(jiān)督來看，只有構(gòu)(gou)建有效的(de)社會保障行政執(zhí)法(fa)監(jiān)督體系，使社會(hui)保障行政執(zhí)法于法有據(jù)、依法行使、受法制約，才能確保(bao)社會保障行政執(zhí)法不越位、不(bu)錯位、不缺位。這需要健全內(nèi)部權(quán)力制約機制，落實(shi)行政(zheng)執(zhí)(zhi)法責任制，有效化解行政爭議，自(zi)覺接受各方(fang)面監(jiān)督(du)。從提升(sheng)行政執(zhí)法人員能(neng)力素質(zhì)來看，社(she)會保障工作(zuo)性質(zhì)和(he)特點對社會保障(zhang)行(xing)政執(zhí)法提出(chu)了更高要求。這需(xu)要提(ti)高政治站位、加強業(yè)務能力培養(yǎng)、堅持嚴實作風，打(da)造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的社會保(bao)障行政執(zhí)法隊伍，切(qie)實把“紙上的法律”變?yōu)?wei)“行動中(zhong)的(de)法律”。
加強全民普法，營造良好法治氛圍(wei)。通過持續(xù)深入的社會保(bao)障法治宣傳引導(dao)，讓人民群眾(zhong)深刻認識到社會保障法律既是保障自身權(quán)利(li)的有力(li)武器，也是必須遵守的行(xing)為規(guī)范，才能(neng)培育全社會辦事依法(fa)、遇事找法、解決問(wen)題用法、化解(jie)矛盾(dun)靠法的良好法治環(huán)境(jing)。在營造(zao)尊法學法守(shou)法用法氛圍上下功夫，深入開展法治宣傳教育，讓社會保障政策法規(guī)、原則走進千家萬戶，為人民群眾所掌握、所遵守、所運用，最大程度地滿足維護人民群眾社會保障權(quán)益的(de)需(xu)要，保障人民群眾對(dui)美好生活的共同追求和(he)實際享有。在提高法(fa)治思維和(he)依法行政能力上見實效，領導干部要帶頭遵守、執(zhí)行社會保障法律法規(guī)，做到在法治(zhi)之(zhi)下想問題、作決策(ce)、辦事情，以自身實際行動帶動尊法學法(fa)守法用法；各級社會保障工作人員必須具備尊崇法(fa)治、敬畏法律的基本素質(zhì)(zhi)、基本意識(shi)，牢固樹立法律面前人(ren)人平等、權(quán)(quan)由法定、權(quán)依法使的(de)理念，認真(zhen)學習社會保障政策法規(guī)，熟(shu)練掌握業(yè)(ye)務工作(zuo)中(zhong)各(ge)種法(fa)律關系及程序，提高依照法定權(quán)限(xian)、規(guī)則、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。在加大社會保障普(pu)法力度上(shang)出實招，從普(pu)法的對象、內(nèi)容、形式到普法的效果等方面，都要適應新形勢，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，運用新媒體新技(ji)術開(kai)展普法活動，建立典型案例發(fā)布制度，開展經(jīng)常性以案釋(shi)法(fa)活動(dong)，推動法治宣傳教育貼近基層、貼近百姓、貼近生活。
法與(yu)時轉(zhuǎn)則治，治與世宜(yi)則有功。我們要深入學(xue)習貫徹(che)習近平(ping)法治思想，筑法治(zhi)之基、行法治之(zhi)力、積法治之勢，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)(wen)預期、利長遠的保障作用，護(hu)航社會(hui)保(bao)障事(shi)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。（本報評論員）
