為預(yu)防和制止經營者濫用標準(zhun)必要專利排除(chu)、限制競爭行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社(she)會公共利(li)益，市場(chang)監(jiān)(jian)管總局印發(fā)(fa)了《標準必要專(zhuan)利反壟(long)斷(duan)指引》（以下簡稱(cheng)《指引》）?，F(xian)就相(xiang)關內容進行解讀：
一、必要性
（一）保護市場公平競(jing)爭的迫切(qie)需要。當前，標準必要專利許可實踐覆蓋無線通信、音視(shi)頻、物聯網等眾多領域，許可主體趨向多元，許(xu)可(ke)模式(shi)日益復雜，在正常商業(yè)行為和反競爭行為之間存(cun)在模糊地帶(dai)，增加了企業(yè)經營活(huo)動的不可(ke)預期性，也為反壟斷(duan)監(jiān)管執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)?！吨敢访鞔_標準必要專利領(ling)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)(zhi)法有關制度規(guī)則，加強信息披露(lu)、許可承諾、善意(yi)談(tan)判等行為指引和高(gao)風險(xian)行為預防，有利于為(wei)廣(guang)大經營(ying)者(zhe)提供清晰明確(que)的行為遵循(xun)，促進市場公平(ping)競爭，保護產業(yè)創(chuàng)新(xin)發(fā)展動力。????
（二）細化反壟斷制度規(guī)則的內在要求。市(shi)場監(jiān)管總局高度(du)重視規(guī)制濫用(yong)知識產權(quan)排除、限制競爭行為，起草制定《國務院反壟斷委員會關于知識產權領域的反壟斷指南》、《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規(guī)定》等，建立健全(quan)知識產權領域反壟斷制(zhi)度規(guī)則體系?！吨敢肪劢箻藴时匾獙＠I(ling)域(yu)，對反壟斷執(zhí)法制度規(guī)(gui)則進一步細化，有利于增(zeng)強制度針(zhen)對性和可操作性(xing)，提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的(de)穩(wěn)定性和透明度，規(guī)范和引導行業(yè)公平競爭，形成(cheng)鼓勵創(chuàng)新的政(zheng)策制度環(huán)境。
（三）順應全球治理(li)趨勢的具體舉措。近年來，標準必(bi)要專利領域(yu)的公平競爭問題受到國內外高度關(guan)注，各國結合產業(yè)發(fā)展需(xu)求，制定出臺有針對性的政策(ce)措施。制(zhi)定出臺《指(zhi)引》有利(li)于主動順應國際治理趨勢和產業(yè)(ye)發(fā)展大勢，推動健(jian)全我國標準必要專利(li)治理體系，及時、準確、充(chong)分釋放我國政府統(tǒng)籌保護知識產權和促進公平競(jing)爭的政(zheng)策導向，推動打造統(tǒng)(tong)一規(guī)范有序、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，也有利于更好參與全球(qiu)公平競爭治理，服務高水平對外開放，提升我(wo)國產業(yè)國(guo)際競(jing)爭力。
二、制定過程
（一）深入開展(zhan)理論研究。圍繞(rao)增強《指引》的理論性和前(qian)瞻性等，委托中國標(biao)準化研究院等機構開(kai)展《指(zhi)引》研(yan)制(zhi)咨(zi)詢(xun)項目，全面梳理國內外有關標準必要專利反壟斷的立法與執(zhí)(zhi)法(fa)司法經驗，結合我國產業(yè)發(fā)展實際和階段特點，對框架結構和(he)主(zhu)要制度進行系統(tǒng)研究(jiu)，為《指引》研制工作提(ti)供了理論支(zhi)撐。
（二）加強產業(yè)情(qing)況(kuang)調研。圍繞增強《指引》針對性和可操作性等，針(zhen)對(dui)無線通信、音視頻等重點領域標準必要專利問題，開展系列座談和調研(yan)，重點聽(ting)取標準必要專利權人和標準實施方訴求，全面了解重點產業(yè)標準必要專利發(fā)展最新情況(kuang)，深入分析存在的重(zhong)點、難(nan)點問題，將研(yan)究形成(cheng)的解決思路(lu)轉化為具體規(guī)則，為《指引》研制工作夯(hang)實了實踐基礎。
（三）廣(guang)泛征求意見建議。圍(wei)繞(rao)增強《指引》民主性和科學性等，2023年6月30日至7月29日，就《指(zhi)引》（草案）向社會公開征求意見，并同步征求國務院反壟斷反不正當競(jing)爭(zheng)委(wei)員會成員單位、各(ge)省級市場監(jiān)管部門、有關社會團體、企業(yè)(ye)、專家等(deng)的意(yi)見，加強與美國、歐盟等國家和(he)地區(qū)反壟斷執(zhí)(zhi)法機構溝通交流，對各方面意見建議深入研(yan)究，充分吸收采納，形(xing)成最大共識。
三、主要內容
《指引》共六章(zhang)二十二條，主要規(guī)定了以下內容：
（一）總則（1-5條）。明確《指引(yin)》的目的和依據，界定標準必(bi)要專(zhuan)利相關概念，提出(chu)涉(she)及標準必要專利的壟斷行為分析原則以及相(xiang)關(guan)市場界定思路，建立事前事中監(jiān)管規(guī)則(ze)。
（二）涉及標準(zhun)必(bi)要(yao)專利的信(xin)息披(pi)露、許可承諾(nuo)和善(shan)意談判（6-8條）。從市場公平競爭以及(ji)反(fan)壟斷監(jiān)管執(zhí)法角(jiao)度，對經營者(zhe)提出信息(xi)披露等(deng)合規(guī)要求(qiu)，并明確上述合(he)規(guī)要求的(de)定位(wei)及與認定壟斷行為之間的關系(xi)。
（三）涉(she)及標準必要專利的壟斷協(xié)議（9-11條）。規(guī)定標準制定與(yu)實施過程中的壟斷協(xié)議、涉及標準必要專利的(de)專(zhuan)利聯營及其他壟斷協(xié)(xie)議等情形。
（四(si)）涉及標(biao)準必要專利的濫用市場支配地位行為（12-18條）。規(guī)定涉及標準必要專利(li)的市場支配地位(wei)的認(ren)定方(fang)法和考慮因(yin)素，以(yi)及濫用市場支配地位行為的典型類型及認定因素。
（五）涉及標準必要專利的經營者集中（19-20條）。規(guī)定涉及標準必要專利(li)的經(jing)營者集中申報情形(xing)及審查規(guī)定(ding)，并明確認定和考慮因素(su)。
（六）附則（21-22條）。對《指引》的效力及(ji)解釋等作出規(guī)定。
四、主要特點
《指(zhi)引》主(zhu)要有以下三個方(fang)面的特點：
（一）充分(fen)體現發(fā)展和規(guī)范并重的基本理念。標準必要專利領域的公平競爭問題，涉(she)及(ji)國內國際兩個市場(chang)，與眾多產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展(zhan)密切相關?！吨敢贩e極回(hui)應(ying)標準必要(yao)專利領域市場競爭中的難點焦點問題，在(zai)轉化運用成熟理論研究成果、吸收借鑒已有實(shi)踐經驗的基礎上，堅持市場化法治化國際化的基本方向，準確(que)把握產業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新和市場競爭規(guī)律，明確該領域適用《反壟斷法(fa)》的基本框架(jia)，細化(hua)相關認定規(guī)則和(he)考慮因素，注重(zhong)將事前事中預防和事后懲戒(jie)處罰相結合，充分發(fā)揮反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范和引導作用。
（二）兼顧標(biao)準必要專利權人(ren)和實施方利益平衡。標(biao)準必要專利(li)問題涉及產業(yè)多方利益，《指引(yin)》較好地兼顧了標準必要專利權人和標準實施方之間的利(li)益關(guan)系，充分(fen)考慮(lv)雙方(fang)發(fā)(fa)展需求，在制度規(guī)則設計上，堅持兼顧當前，著眼長(zhang)遠，依據《反壟斷法》規(guī)定和公平合理無歧視原則，合理明確當事人的行為、私權和公益保(bao)護的邊界，著力為各類經營者公平參與市(shi)場競爭提供制度保障，一(yi)方面，強調保護知識產權，維護標準必要專利權(quan)人獲得合理創(chuàng)新收益，另一方面，強(qiang)調權利行使應當在合法范圍內，有效規(guī)制濫(lan)用標準必(bi)要專利實施(shi)壟(long)斷行為，充分(fen)激發(fā)標準必要(yao)專利(li)實施(shi)方(fang)的創(chuàng)新活力與動力。
（三）構建事前(qian)事中事后(hou)全鏈條監(jiān)管的制度體系。《指引》堅持系統(tǒng)思維和全(quan)鏈條監(jiān)管理念，明確標準必(bi)要專利領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法事前事中事后(hou)規(guī)則(ze)，設立專章規(guī)定信息披露、許可承諾和善意談判等鼓勵經營(ying)者實施的良(liang)好行為實踐，強化不(bu)公平(ping)高價、濫用訴(su)權禁(jin)令救濟等高風險(xian)競爭行為規(guī)制，并(bing)規(guī)定了“主動報告”“提醒敦促”“約談整改”等事前事中(zhong)監(jiān)管工具，推動對標準必要(yao)專利領域反壟斷監(jiān)管方式的創(chuàng)新，促進標準必要專(zhuan)利領域的經營者合規(guī)建設與反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。
